摘要：应急物流具有突发性、不确定性、弱经济性等一般物流活动所不具备的特征。为了满足应急状态下应急物资的保障需要，亟需建立应急物流中心。本文首先对应急物流中心的特征进行了分析；然后从政府临时组织救灾存在的问题、利用应急物流中心进行救灾保障的优势等方面入手，探讨了建立应急物流中心的必要性；最后就应急物流中心的构建进行了研究，探讨了其组织结构，并明确了其主要组成部分及职能。

应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。它具有突发性、不确定性、弱经济性等一般物流活动所不具备的特征。为满足应急状态下应急物资的保障需要，需要建立应急物流中心。研究和探讨应急物流中心的建设，对于提高物流系统应急能力，提高应急物流水平，具有非常重要的作用。

一、应急物流中心的特征

应急物流中心是指国家或地区在应对各种天灾人祸、重大险情或突发事故中，为做好救援物资的筹集、运输、调度、配送等工作而建立的一个特殊的物流中心。与普通商业物流中心相比，应急物流中心具有以下特征。

1、机构性质——政府工作机构

为了保证应急保障工作的顺利完成，应急物流中心的运作必须依靠强有力的政府职权，因此在机构性质上应急物流中心应该是一个政府工作机构。它是政府救灾工作的一个执行机构，专门负责政府救灾物资的储、运、配等工作，依靠政策法规行使职能和开展工作。根据当前我国政府结构，在每个省或直辖市级、地市级下都设有一个负责处理突发事件的办公室，应急物流中心可以作为该办公室下面的一个分支机构。

2、构成形式——网络公司

由于自然灾害及公共突发事件的不确定性，应急物流中心应该是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络中心，是一个网络公司。它由众多的普通商业物流中心、企业加盟而成，中心通过一张覆盖于各加盟物流中心、企业的网络系统将各个物流中心、企业连接起来，组成一个网络应急物流体系。在灾时，应急物流中心通过网络连接，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心组成一个保障体系，这个保障体系可大可小，如果遇上“非典”这种全国性的灾害，还可以将多个地区性的应急物流中心联网，组成一个区域性、全国性的应急物流体系，实施应急保障。

3、工作职能——平时和灾时不同

在平时，应急物流中心的工作主要是做好救灾物资的预测、预算，进行网络维护，全面了解各加盟物流中心、企业的各种情况，并可利用Internet上各种工具如BBS等所提供的用户管理系统，建立供应商档案，充分了解可能用到的应急物资的生产、分布情况。各商业物流中心、企业进行正常的商业活动，自主经营，在商业活动方面并不受应急物流中心管理和干涉。

在灾害发生或可能发生（例如邻省发现“非典”，极可能传入本省）的情况下，应急物流中心根据有关政策和应急预案，紧急调用各加盟企业的部分或全部设备、人员组建成一个现实的应急物流中心，投入应急救援工作。中心总揽全局，但并不直接从事物资的采购、运输、配送等具体工作，而是将这些任务分配给各商业物流中心去完成。各加盟的物流企业在中心的指挥下具体负责应急物资的筹措和精确配送工作。

二、建立应急物流中心的必要性

1、政府临时组织救灾存在的问题

重大自然灾害或突发性公共卫生事件，例如地震、“非典”事件等，其所需物资的数量和种类往往是惊人的。由于灾民紧急转移时来不及带上生活必需品，这么多人的吃、住、用都是一个巨大的数字，其所涉及的应急物资种类繁多，有医药、医疗器械、食品、被装、帐篷、燃料、饮用水、交通工具等。这么多的物资种类，我们不可能指望哪一个物流中心能全部保障，这需要众多的物流中心、物流企业来共同参与完成。由多个物流企业共同来完成保障任务，需要有一个机构来分配任务、组织协调，否则难免会出现许多问题，降低工作效率，带来工作混乱。从2003年的“非典”事件和重庆开县“12·23”井喷事故的处理来看，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的。由政府出面运用行政权力把相关的职能部门集中办公，全力做好应急物资保障，在历次的事故处理中总的来说都取得了成功，但也暴露出许多问题。