摘要：2004年8月5日，国家发改委等九部委联合发布了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，这是我国物流产业的发展从20世纪90年代末开始经过新一轮宣传引进，到狂热追捧，再到理智对待以后的一个非常重要的促进我国物流制度创新的文献。该意见的出台具有在政府部门存面上进一步统一思想，协调立场，改革规制和促进发展的意义。对企业物流和物流企业的发展来说，则有理由预期更加宽松的经营环境。

我国全社会物流成本占当年GDP的比重比发达国家要高是个不争的事实。为什么那么高呢？恐怕最主要的原因还是在于制度成本高——市场准入成本高，资源配置成本高，服务运营成本高，市场退出成本高，等。

世界银行最新发布的《2005年全球企业经营环境报告：消除经济增长的障碍》就指出：在富裕国家设立一家新的企业平均要过6道手续，支付相当于人均年收入8％的费用，以及27天的时间。但是，在贫困国家或中低收入国家，上述三项指标分别是11道手续，122％的费用和59天的时间。制度成本的差别由此可见一斑。所以，曾有经济学家预言：如果消除中国经济中存在的行政管制，中国的GDP的增长率将会翻倍。因为，凡是管制总会抑制生产力的发展。美国物流产业的发展，以致物流成本的大幅度下降，就是由解除政府对卡车运输的管制为开端的。

令人高兴的是，我们正面临着物流制度创新的机遇。

2004年8月5日，国家发改委、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局和国家工商行政管理总局等九部委联合发布了《关于促进我国现代物流业发展的意见》（以下简称04版《意见》），这是我国物流产业的发展从20世纪90年代末开始经过新一轮宣传引进，到狂热追捧，再到理智对待（从2003年下半年开始）以后的一个非常重要的促进我国物流制度创新的文献。04版《意见》的出台具有在政府部门的层面上进一步统一思想，协调立场，改革规制和促进发展的意义。对企业物流和物流企业的发展来说，则有理由预期更加宽松的经营环境。

众所周知，2001年3月1日，作为应对我国加入WTO后提升产业竞争力的重要措施，当时的国家经贸委、对外贸易经济合作部、铁道部、交通部、信息产业部和中国民用航空总局等六部委曾经联合发布过《关于加快我国现代物流发展的若干意见》（以下简称01版《意见》）。这当然是一个里程碑性质的纲领性文件，对后来的物流理论研究，产业政策改善和物流企业的发展起到了巨大的推动作用。

必须指出，01版《意见》的发布，以及随后的2001年8月《关于建立现代物流工作重点企业联系制度的通知》，2002年1月《外商投资道路运输业管理规定》，2002年6月《开展试点设立外商投资物流企业工作的通知》，以及2002年12月《外商投资国际货运代理业管理办法》等政策性文件的陆续发布，形成了我国有关物流制度改革的一个高潮，对我国物流产业的发展和物流市场的繁荣起到了巨大的促进作用。具体的表现是：持续到2003年上半年的物流热，促进了现代物流理念和技术的推广应用，吸引了新的投资者进入物流市场，也促使社会各界关注物流产业发展问题。当然，大规模的盲目圈地规划建设所谓“物流园区”是其负面效应之一。

显然，04版《意见》是在总结01版《意见》发布后我国物流产业发展的经验和教训，在结合实际，直面现实和深入研究基础上的升华和提高。04版《意见》能够从政府转变职能，规制改革创新的高度来说明我国物流产业发展的微观问题和制度根源，并提出相应的对策，使得04版《意见》更具有实际操作——政府部门自我调节和制度创新的意义。对有关政府部门来说，意味着物流制度创新的机遇。

表面上看，这两个《意见》从标题到结构到内容差别不是很大。但实际上二者的内涵和价值取向非常不一样。

就01版《意见》而言，其价值取向在于宣传现代物流和号召社会行动。在对现代物流的内涵和外延做出界定以后，意见提出了我国现代物流发展的“指导思想”和“总体目标”，随后提出了“若干”实现总体目标的措施意见。但几乎在每一条意见下，都有不同程度的解释和说理性的文字。这说明在当时的背景下，发展现代物流还是一个比较新的东西。意见的发表主要还是为了表明有关政府部门对发展现代物流产业的支持态度，同时也希望起到一个统一认识的作用。01版《意见》基本上是一个有关政府部门倡导现代物流的“联合宣言”。

就04版《意见》而言，从参与意见的部门数量上来看，与01版《意见》相比，虽然少了信息产业部，但是多了公安部、海关总署、税务总局和工商总局。这说明更多的政府部门对发展我国现代物流业的认识趋于统一。特别是新增政府部门对物流市场准入，物流运营条件，运输市场规则，国际物流运作和物流环境安全等方面都有着直接的管理和控制，其态度以及所制定的政策法规将直接对我国物流市场的形成和物流产业的发展或者提供良好的发展环境，或者形成更大的政策制约。比如，海关总署就是直接参与企业国际物流运作的政府部门。在我国经济发展的对外依存度越来越高的今天，在我国的产业结构逐步向国际加工中心转变的情况下，简化通关程序，提高通关速度，加强物流安全管理，对保证国际物流的高效可靠，吸引外国直接投资，以及国民经济健康持续的发展都具有至关重要的意义。