内容提要：论文通过分析我国军民融合过程的现状和主要矛盾，结合军地仓库调研实践，立足于新时期军民融合后勤转型和多样化任务需要，对军民融合式战略物资储备体制机制建设问题的进行了系统的研究。尤其是上层战略体制设置、中层执行机制设想和基于契约的军地深度融合进行了深入探讨，着眼于优化融合式发展的资源配置，着力构建权责对称、运转顺畅、激励有效、惩罚有力的运行机制，不断提高融合式发展的运行效率，力争为军地战略物资储备建设提供可操作性指导。

关键词：军民融合  战略物资  体制机制

随着军民融合发展理论与实践探索的不断深入，我国军民融合发展在取得显著成就的同时，仍然面临严峻挑战，深层次矛盾逐步显现，且多是体制性根源问题，面对军队日益增多的多样化任务，尽快建立科学、高效的军民融合战略物资储备机制，是应对战争和处置各类事件的物质基础。因此，我们应站在国家安全战略的角度，高度重视战略物资储备体系中体制机制建设研究。

一、军民融合战略物资体制主要问题

（一）体制性问题是军民融合的关键所在

体制机制不完善仍是制约军民融合发展的壁垒。当前我国各类应急储备物资分散在不同的部门管理，主要有：一是国家物资储备局管理的战略储备物资。包括火炸药、成品油、钢材、有色金属、稀贵金属、铁合金、橡胶、纸浆等，储备物资购销实行严格的计划管理，国家物资储备局建设有自己的仓库。二是民政部管理的救灾物资，主要是帐篷和衣物，储备救灾物资由民政部建立的救灾物资储备库承储或委托社会上的仓库承储。如全国共有天津、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西宁等10个中央物资储备库。三是国家防汛抗旱指挥部办公室管理的防汛物资。储备防汛物资委托社会上有条件的仓库承储。四是中储粮总公司管理的中央储备粮，储备粮购销实行严格的计划管理。中储粮总公司建有自己的仓库，作为承储企业储存管理储备粮。五是国家医药管理局管理的医药。储备医药委托中央直属企业承储。六是军队战备物资储备。主要是储存部队作战和承担应急任务所需人员生活物资、装备器材、武器弹药、油料等，由军队严格按照计划实行统一集中管理，由国防费开支。[i]从以上条块体制可以看出，当前我国国家宏观规划计划体制、国务院与中央军委协调工作机制尚未完全理顺，国家和军队分工负责储备的机制不健全，多领域多层次的管理体制和运行机制还不够完善配套，总体规划、顶层设计、宏观调控和战略协同还不能满足需要，致使传统的军民二元结构、行业领域板块式结构还没有从根本上得到解决，军队虽然占有大量储备基础设施（主要得益于60年代以来长期的“三线建设”和“备战、备荒、为人民”的战略方针），但由于后勤领域相对封闭，自成一体的现象仍比较突出，军地双方为寻求各自内部体系的完整性，造成许多资源重复配置、许多资源项目重复建设，浪费严重。[ii]比如某市军队下属的大型洞库长期闲置，每年该市却要申领大量经费用于租赁存储救灾物资的企业仓库，给国家税收造成极大的浪费。就军队内部来说，三军自成体系的储备格局未打破，储备与周转的结合度不高，并且由于军队一直沿用计划经济时期的“分级采购、分级储备、分级管理”的旧体制，存在采购成本高；多头重复储备、资金占用多、物资调剂困难、积压报废严重的现象。