摘要：“5.12”汶川特大地震暴露出我国在应急物流管理方面存在的许多突出问题，本文首先分析了我国应急物流的现状与问题，然后探讨了构建应急物流体系的总体指导思想与原则，提出了评判应急物流系统优劣的“八最”原则。接下来，结合四川省实际情况，从应急物流体系的基本组成入手，就应急物流指挥体系、应急信息系统、应急物流配送体系、应急物流保障系统、军民一体化应急物流体系等多个方面探讨了应急物流体系构建的策略，提出了加强应急物流理论技术与政策法规的研究、加快应急物流基础设施的合理规划与建设的具体建议，最后设计了应急物流管理的运作流程。

关键词：汶川地震；应急物流；体系构建

一、引言

 “5.12” 汶川特大地震使四川地震灾区的应急物流体系面临前所未有的考验，许多应急物资组织困难，应急物流通道不畅，应急物流网络混乱，物资管理手段落后，许多机构工作人员和志愿者缺乏专业物流管理知识与经验，给救灾工作带来较大困难。无论是突发性的地震、洪涝等重大自然灾害，还是诸如SARS、禽流感、恐怖活动这样的公共危机事件，都需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地。为此我们有必要通过四川地震灾区探讨一下构建省级应急物流体系的策略。

二、“5.12” 地震反映出我国应急物流的现状与问题

在“5.12”这场空前的自然灾害面前，我国应急物流系统经历了一次严峻的考验，暴露出许多突出问题。

比如在配送环节出现多头管理，引发社会捐赠物资在种类上和时间上的许多配送供需矛盾。由于多方接受物资，没能形成统一管理，致使一些应急物资重复调度而一些物资在急需的地区却出现真空。

在信息发布和传递方面，受当前我国物流信息化程度的制约，加之缺少统一的应急物流信息共享和发布平台，导致信息发布的延误、重复和不统一，从而使应急物流指挥机构不能准确了解和掌握灾害的详细信息和应急物流的运作状态，造成分析判断不准确，应急目标模糊的后果。

在物流人才方面，专业的应急物流人员更是缺乏。很多物资运来之后，当地自发组织的人员大多都不知道物资该如何摆放、分类、登记以及保管与分配，这使得应急物资不能妥善地保管、不能及时地送达需求方，还造成不同程度的物资浪费。

在“5.12”之后，我们在应急物流方面的问题依然蔓延到灾后重建过程中，以至于影响到我们重建家园的成本、代价与效率。

由于应急物流涉及到政府、企业等多个部门和单位、组织，应急物流体系的建设应该站在国家安全战略的高度来认识。