本文根据国内外危险货物运输应急管理机制的最新发展动态，结合国内危险货物运输现状以及实际各种应急救援的方法和措施，借鉴其它领域成功的突发事件应急机制运作经验，深入研究应对危险货物运输事故及其危害性的应急管理机制，在构思危货运输动态信息系统基础上，进一步构建了危险货物运输应急管理机制，提出了新的危险货物运输应急管理机制和运作方式。
【关键词】危险货物; 突发事故; 应急救援; 应急管理机制; 安全管理
0 引言
近年来，随着我国经济的蓬勃发展和能源化工基地的建立，化学工业发展迅速，加之交通运输网络建设的不断完善，危险货物的运输量急剧增加，运输种类亦日趋复杂，发生事故的隐患也随之日益加大。仅道路运输方面，我国现有10万多辆运输危货的车辆行驶在全国各地，在运输过程的各个环节因素中,稍有不慎就可能诱发事故，对人民生命、财产及环境造成重大损失与破坏。因此，有人称危货为“流动的危险源”、“炸药桶”、“活炸弹”等。事实上，危货运输事故案例在我们今天的社会已不是什么新鲜事，由危货运输所造成的重大突发事故时有发生。
但是，在现实层面，我国尚未建立起比较完善的全国性危货运输监控体系和事故应急救援体系，政府无法对所有危货装卸、运输和储藏实施全程监控，这不仅错失了对事故预防管理和事先控制的机会，而且也延误了事故处置的最佳时机；在理论研究方面，我国仍处在起步阶段，至今尚未形成比较科学、合理、完善的理论体系框架，就所查文献，未见系统的危货运输应急管理机制的理论研究，在各高等院校也未见到相应的教材和设立专门的课程。因此，“危险货物运输应急管理机制研究”需引起高度重视。那么，如何预防和阻止重、特大危货事故的发生，如何积极实施有效的危货运输事故应急救援，如何尽可能地避免和减少各种损失等课题研究确已成为当务之急。
1．危险货物运输应急管理机制研究现状
在危货运输管理方面，国外起步较早，尤其是美国和加拿大。美国危货运输应急管理体系及法律法规体系的构建科学合理，利用高新技术和信息化系统，实现了危货运输应急管理的网络化建设。加拿大有自己完善的危货运输法律体系、系统的危货运输应急管理机制体系和全国联网的危货运输应急管理信息系统。总结美国和加拿大危货运输应急管理的运行体制和管理机制，得出以下结论：危货运输法规和规章大都由国家立法及交通运输管理部门制定，而对危货运输实施监督管理的执法部门，则由另一机构或部门来负责，实践证明，对于危货运输业的健康、有序发展，这种将‘立法决策、运输救援实施、执法监督’寓于一体的“三位一体”运行体制和管理机制，不仅科学合理，规范有序，而且漏洞较少，操作性较强，很值得我国学习和借鉴。
当前，欧美国家对危货运输应急管理机制的研究工作，在科研方法和手段上，进一步朝着高科技、网络化、智能化、信息化、系统化方向发展；在应急救援体系管理上，科技含量越来越高，应急救援速度越来越快，运输设备安全性越来越高，救援队伍越来越专业化。从而实现了依靠体制、机制的保障，从源头上降低了突发事故的发生率，也从根本上把每次事故造成的损失降到了最低。
鉴于我国目前对危货运输应急管理机制研究工作，尚未建立起比较完善的全国性危货运输监控体系和事故应急救援体系，以及尚未形成比较科学、合理、完善的应急机制理论体系框架，因此需要结合我国实际情况进行相关领域方面的深入研究，形成科学的危货灾害防范体系。
2．危险货物运输应急管理机制的构建
2.1 危货运输动态综合信息系统与应急管理机制
建立危货应急管理机制应将为货物运输事故防范放在首位。因此，为了将可能产生的危货运输事故消灭在萌芽状态，将已经产生的危货运输事故损失降低到最低程度，就应当把握住危货运输事故源头，准确掌握危货性质、处理危货事故和救援方式。因此，危货源头信息化、危货运输经营主体和危货运输驾驶员信息化等一并进入危货运输过程实时化监控管理，构建危货运输动态综合信息系统是进行危货运输过程实时监控、应急救援的基本前提。
社会危货运输动态综合信息系统是与危货运输应急管理紧密结合在一起的。建立危货运输动态综合信息系统的思路是，对社会具有较大潜在危险的危货运输过程建立分级危货运输动态信息系统。根据危货对社会的危害程度进行分级，对潜在危害大的危货运输首先建立动态综合信息档案，带有挂靠经营性质的危货运输经营者应首先列入监控系统。建立全社会动态监控系统的宗旨是服务于社会安全，该系统的危货运输信息应当包括：危货运输起讫点，危货性质，事故防范与处理方式，危货运输主体，危货运输车辆和危货运输线路和驾驶人员等动态信息，并能通过GIS电子地图结合GPS展示出动态运输过程来。社会危货运输动态综合信息系统可以为政府及其消防等部门充分把握防范、预警、应急和救援的主动权提供了信息基础，从而为进行事前控制（The control before accident）、事中控制（The control of accident）和事后控制(The control after accident)奠定了前提和基础。
危货运输应急管理机制的建立是一项复杂而艰巨的系统工程，根据国内外危货运输应急管理机制的最新发展动态，在社会危货运输动态综合信息系统基础上构建危货运输应急管理机制，该机制控制系统由安全预警系统、应急救援系统和防范处置系统三大部分构成,各个系统又包含有不同的子系统。如下图所示：