提要：建立军民融合式应急物资储备体系，对于维护国家安全和保护人民生命财产安全有着十分重要的意义。我国物资储备体系长期发展中具有相当规模，在历次应急突发事件中发挥着重要作用，但也存在着管理分散、政策不协调、储备物资结构规模难以满足需要、储备基础设施和手段较为落后、物资储备的军民融合程度比较低等问题。美国、俄罗斯、日本、德国等世界一些主要国家应急管理和应急物资储备的一些好的经验做法，值得我们学习和借鉴。立足我国的实际情况，借鉴国外好的经验做法，我们可以从建立国家储备物资统一调配组织、调整充实应急物资储备品种规模布局、创新应急物资储备管理的机制、改善应急物资储备的条件手段和建立军队为国家代储部分救灾物资的制度等方面，加快建设军民融合式的国家应急储备体系。

关键词：应急 物资储备军民融合

我国地域广阔，自然条件复杂多样，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，气象、地质灾害等“天灾”常会造成国民经济和人民生命财产的巨大损失。另一方面，恐怖主义袭击、生产安全事故、甚至战争等一些“人祸”也不时威胁我国主权独立、领土完整、社会治安和经济秩序。建立军民融合式应急物资储备体系，对于维护国家安全和保护人民生命财产安全有着十分重要的意义。 

一、建立军民融合式应急物资储备的意义

（一）是国家处置突发性公共事件的重要前提

无论是天灾还是人祸，大多数都具有突发性和破坏性强的特点，有效保障应急物资的供应，是成功处置突发事件的物质基础。应急物资主要来源于国家各部门的物资储备、临时市场采购或社会捐赠等，其中供应最稳定、最重要的就是国家的应急储备物资，其中也包括军队储备物资。建立军民融合的应急物资储备体系，能使我国在应对突发公共事件时，更主动、更迅速、更全面。因此，我们应站在国家安全战略的角度，高度重视军民融合式应急物资储备体系的建设。

（二）是军队完成多样化军事任务的可靠保证

新世纪新阶段我军被赋予了应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的职能使命，军队与国家、社会、企业等的保障资源和力量必须充分整合，形成保障合力。这就要求对国家物资储备体系集中调控、统筹管理，实现国家、军队、社会物资储备的一体融合。同时，国家物资储备中特别是某些应急救灾物资由军队代储，可更加有利于军队参与执行抢险救灾、处置突发事件等任务过程中物资保障活动的顺利实施，发挥更大保障效力。

（三）是提高应急物资储备效益的有效途径

随着世界经济和军事变革的发展，无论是国家、军队还是企业，都讲求建设和发展的效益，物资储备数量有所减少，但应急、应战时对物资需求是成十上百倍增加，依靠各体系物资储备进行自我保障，平时需求不足，物资储备资源相对过剩，应急时、战时需求剧增，各系统自身的资源又难以支撑，面临“既资源过剩，又能力不足”的尴尬局面。建设军民融合的应急物资储备体系，一方面可以保持储备规模以确保满足国防和应急保障行动所需，另一方面可以有效避免重复建设、重复储备和储备不均的现象，使得物资资源的总体储备费用更省、配置效益更高。

二、我国应急物资储备的现状及问题分析

目前，我国已颁布《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《防洪法》、《突发事件应对法》、《中央级救灾储备物资管理办法》等法律法规[i]。《突发事件应对法》第32条对我国应急物资储备做出了总体规定，对应急物资储备的其他规定，更多散见在各种法律文件中。各类应急储备物资分散在不同的部门管理，主要有：一是国家物资储备局管理的战略储备物资；二是民政部管理的救灾物资；三是国家防汛抗旱指挥部办公室管理的防汛物资；四是中储粮总公司管理的中央储备粮；五是国家医药管理局管理的医药；六是军队战备物资储备，等等。可见，我国物资储备体系长期发展中具有相当规模，在历次应急突发事件中发挥着重要作用，但也存在一些问题：