军事物流是国家物流的重要组成部分，在支援国家抢险救灾等非战争军事行动中具有反映迅速、行动敏捷、保障有力等优长，往往用于关键时节、关键部位和关键行动；与此同时，由于军队和国家职能的差异，军事物流指挥体系又不能完全适应支援国家抢险救灾等非战争军事行动的要求，因此需要军事物流与国家物流指挥体系实行有效对接，方能更好地完成支援国家抢险救灾等任务。

一、对接模式

军事物流与国家物流指挥体系对接，关键是如何把军队和国家“连”起来。然而就目前现状，从军队来讲，涉及军事物流的主要是后勤和装备系统中掌管与从事物资、器材、交通运输及修理工作的部门和单位；从国家来讲，涉及物流的行业和部门有国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、信息产业部、对外贸易经济合作部、中国民用航空总局等。从当前军队和国家物流业现状看，突出的问题是没有一个统一的权威的指挥指挥机构。因此，在这种状况下，军事物流与国家物流指挥体系对接的构建，很难是一种“一体化”的指挥体系，只能是一种“协调式”的指挥体系。

这种“协调式”的指挥体系，应当以军队为主。其主要原因是：（一）任何组织和机构的建立与形成，首先是满足本系统、本单位、本部门的需要并服从服务于本系统、本单位和本部门；同样，军事物流指挥体系的建立与形成，主要是满足军队在中进行军事物流的需要。（二）军事物流活动的主体是军队，包括从事物流活动的人员、物流设施设备、物流技术、以及物流的流体（物资），因此要对从事物流活动的人员、物流设施设备、物流技术、以及物流的流体（物资）实施有效的指挥，必须首先依靠军队自身。（三）军队物流指挥与国家物流指挥相比，无论是从体系上讲还是从多次物流保障的实践状况讲，都具有良好的基础、经验和效率。例如2008年5月12日，四川汶川发生特大地震后不到两小时，总部、战区联勤指挥机关就迅速启动军交保障应急预案，及时调剂物资保障力量和铁路、公路、水路、航空等军地运输保障力量，形成了空前的立体物流投送格局，通过空中投送、铁路运输、摩托化机动、水路输送等多种方式，展开了大规模的远程立体快速投送，充分发挥了军队在此次抗震救灾中的“尖刀”、“骨干”和“关键”作用。

这种“协调式”的指挥体系的具体组成应是：

平时，在没有事件发生的情况下，设立各级应急物流办公室，履行物流指挥的职能。应急物流办公室主要负责规划、指导国家或本级物流建设，协调军地、区域间物流资源流通，统筹物流力量使用等。此时，军地一体化物流指挥体系由两个分支构成，分别为地方物流指挥体系和部队物流指挥体系。(如图1-1所示)

（一）地方物流指挥体系构成

地方物流指挥体系由国家应急物流办公室、省级应急物流办公室、地区应急物流办公室和县级应急物流办公室组成。

国家应急物流办公室，是军地一体化物流指挥体系的最顶层，也是国家物流行动的最高指挥机构。根据我国国防动员体系构成，笔者设想，应在国家国防动员委员会(简称“国动委”)下设国家应急物流办公室，与国家人民武装动员办公室、国家经济动员办公室、国家人民防空办公室、国家交通战备办公室平行。在内部构成上，国家应急物流办公室由国务院发改委、商务部、交通运输部、铁道部、航空指挥局、总参作战部、总后军交运输部等相关部门抽组，国务院办公厅一名领导兼任办公室主任，秘书处设在国家发改委。国家应急物流办公室的主要职责是：在国务院的领导下，负责规划设计国家物流体系建设，监督指导国家物流业发展，制订国家物流业建设制度、规范并监督其执行，掌握全国物流力量建设情况，筹措调度军地物流力量，指挥全局物流保障行动，协调各省间、军地间物流保障等。