为促进全省物流业平稳较快发展，根据国家《物流业调整和振兴规划》结合湖南实际，制订本实施规划。

一、发展现状

物流业规模不断扩大。2008年，全省社会物流总额达22626.26亿元，同比增长31.67%；物流总费用2080.59亿元，同比增长19.80%，与GDP的比率为18.65%。2008年底，全省物流行业工商登记的企业法人2910家，个体工商户48404家，从业人员120万人。

物流业发展水平明显提高。湖南金霞现代物流园已初具规模，长沙金霞保税物流中心正式封关运行，郴州出口加工区获批拓展保税物流功能，一批保税仓和现代化物流中心、配送中心投入使用，7家物流企业曾获评“中国物流百强企业”，12家物流企业通过国家A级标准评估。

物流基础设施条件大为改善。截至2008年底，省内拥有铁路营运里程2802公里；公路通车里程18.5万公里，其中高速公路2001公里；内河航道285条1.19万公里，其中千吨级航道610公里，港口泊位105个，其中千吨级泊位65个，湘江航道梯级建设加快推进；民航机场5个；固定电话用户1257.3万户,移动电话用户2260.6万户，互联网宽带用户222.3万户。

物流业发展环境持续优化。省委、省政府出台了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》和《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》等文件，建立了物流工作协调机制；国家和省对部分物流项目给予了资金和税收试点支持；拥有全国唯一的物流职业技术学院，33所高校开设了物流专业；区域之间的物流合作进一步加强，与相关地区签订了物流发展合作协议。

全省物流业尚处于起步阶段，还不能满足经济社会发展的需求。一是物流企业规模小、成本高、专业化程度低。二是物流基础设施布局未纳入整体规划统筹，投入不足，兼容性差。三是物流发展政策落实难度大。四是监管存在缺位，行业自律和诚信缺失。五是实用性和高端管理物流人才缺乏。六是物流标准化、信息化水平滞后。

二、发展思路和主要目标

（一）发展思路

突出发展“四大区域、三条通道”，重点建设八大省级物流园区和一批重大物流项目，逐步建立布局合理、装备先进、运作规范、多种经济形式并存的现代物流服务体系，为全省经济社会的平稳较快发展提供保障。

（二）主要目标

1、到2011年，营业收入过5亿元的企业达到10个以上，1~2个重点园区的物流营业收入过50亿元。

2、到2011年，全社会物流总费用与GDP的比率在2008年同比下降1~1.5个百分点。

3、建设四大物流区域：以长株潭物流区域作为全省物流业发展的区域中心。利用长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的政策优势，重点发展商贸物流、制造业物流和国际物流。高标准建设一批现代化物流园区和物流中心，培育一批在国际国内具有竞争力的龙头物流企业。以岳阳为中心的湘北物流区域，发展大宗能源、原材料物流、集装箱多式联运和国际物流。以怀化为中心的湘西物流区域，大力发展商贸物流。以衡阳为中心的湘南物流区域，大力发展煤炭、矿石等大宗商品物流和装备制造物流、轻工纺织品物流以及保税物流。

4、优化三条物流通道：即南北物流通道、东西物流通道和湘西北物流通道。

三、发展重点

（一）重点建设省级物流园区。按照物流园区应布局在货物的集散地、多种运输方式的衔接点或联运中转点、临近生产企业或消费市场的原则，根据城市发展规划、土地利用规划的要求，重点规划建设湖南金霞、长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶港、怀化鹤城、衡阳白沙、郴州湘南国际八大省级物流园区。

（二）积极培育和扩大物流市场。积极搭建物流供需对接平台，推动物流企业与生产、商贸企业洽谈合作。鼓励工商企业将物流服务有效分离出来，实施企业流程再造，加快企业组织创新，扩大物流需求，激活物流市场。规划和建设一批专业化较强、现代化程度较高的物流中心和多品种、高效率的直达配送中心。

（三）壮大第三方物流企业。促进运输、仓储、货代、外贸、批发和零售企业的服务延伸和功能整合。鼓励运输、仓储、配送、货代、多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，扩大经营规模和业务范围。推进服务商标注册和服务品牌创建工作，积极培育一批专业化程度高、能充分满足制造企业物流需求、有利于降低制造企业物流成本的第三方物流企业。

（四）加强物流基础设施建设。进一步完善铁路、公路、水运、航空和管道基础设施，重点推进沪昆客运专线、湘桂复线、衡茶吉铁路、“五纵七横”高速公路网、农村公路的建设，加快湘江、洞庭湖航道疏浚以及航电枢纽、主要港口、机场改扩建、新建步伐。加强各种运输方式之间、省内与省外之间、干线与支线之间、线路与节点之间的中转衔接。加强仓储设施建设和改造升级，大力支持设立钢铁、粮食等期货交割库，引导大型仓储场所退出城市主城区。

（五）大力发展国际物流和保税物流。积极申报和推进海关特殊监管区域建设，争取长沙、岳阳成为国家出口加工区，完善保税物流监管体系。加强区域物流联动，广泛开展合作。加快大通关基地建设，优化口岸通关作业流程，实行申办手续电子化和“一站式办公、一条龙服务”，推广“提前报检、提前报关、实货放行”的模式，提高通关效率，建立集海关监管、商品检疫、地面服务于一体的货物出入境快速处理通道。

（六）推动重点领域物流发展。加强煤炭、矿石、钢铁等大宗原燃料和工业品的专业物流设施建设；加快发展粮食现代物流，推广散粮运输，发展农产品冷链物流，完善农资和农村日用消费品物流网络，建立农村物流体系；发展城市统一配送，提高食品、食盐和出版物等的物流配送效率；实行医药集中采购和统一配送，发展医药物流；推动汽车和零配件物流发展，建立汽车综合物流服务体系；鼓励企业加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流，促进资源节约与循环利用；鼓励和支持物流业节能减排，发展绿色物流；加快发展邮政物流，建立快递物流体系。

（七）推进物流信息化建设。加快建设物流园区信息平台、电子口岸、大宗商品交易平台、货运配载信息平台和物流行业门户网站等行业性、区域性物流公共信息平台。采用国家标准和国际通用规范，统一信息采集、交换标准，建立物流信息共享机制，对物流各环节进行实时跟踪、有效控制和全程管理，提高物流服务信息化水平。

（八）完善应急物流体系。制定应急物流保障方案，优化作业程序，建立相应的信息系统，选择和培育一批专业化物流企业，提高应急物流保障水平。

（九）提高物流标准化和科技化水平。推广应用物流标准化体系，加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，实施物流托盘系列国家标准。加强对物流理论和新技术的研究，重点支持物流管理软件、智能交通系统、移动物流信息服务等技术攻关和应用。利用国家振兴装备业的机遇，争取国家对我省先进物流设备研制的支持。

四、政策措施

（一）改革物流管理体制。根据国家部署和安排，深化相关领域改革，建立政企分开、权责对等、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系；理顺政府的组织协调和公共服务职能，进一步规范运输、货代等行业的管理，促进物流服务的规范化、市场化和国际化；改革仓储企业经营体制，推进仓储设施和业务的社会化。

（二）改善物流经营环境。积极清理向货运车辆收取的各种费用，严禁违规对物流企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱评比；规范物流企业经营行为；开展物流市场的专项整治行动，倡导合法诚信经营，创造物流业发展的良好环境。

（三）完善物流政策法规标准体系。在落实国家和省现有推动物流业发展有关政策的基础上，进一步研究制定促进现代物流业发展相关政策；在编制土地利用规划和城市规划时，优先考虑省级物流园区内物流项目和省重点物流项目用地；出台鼓励中心城区物流企业仓储设施搬迁至城郊的补偿政策；对采用物流信息系统、开展物流标准化试点的，优先列入各级政府科技创新资金和技术改造项目计划，享受相关优惠政策；加强对物流领域的立法研究，完善物流的法规体系，促进物流业健康发展。

（四）加大投入力度。抓住国家调整和振兴物流业的有利时机，积极汇报衔接，争取国家支持；省直有关部门也相应在有关专项资金中给予支持，用于重大物流项目建设；积极引导信贷资金投向物流业，鼓励融资担保机构为物流企业提供信贷担保；支持骨干物流企业在境内外上市融资及私募股权融资；鼓励物流企业通过发行债券、增资扩股、内联引资、中外合资、仓单质押、股权质押贷款以及供应链融资等途径筹集项目建设资金；当地政府也要加大对物流业发展的投入。

（五）完善物流统计制度。进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，将物流统计纳入省统计局常规统计序列，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系，认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度。

（六）推进物流业对外开放合作。引进国外先进的物流技术和管理经验，吸引国际知名物流企业到省内落户；鼓励支持省内物流企业到省外、国外拓展业务；进一步完善陆运口岸功能，实现与海港、边境口岸的直通，提高对外开放程度。

（七）加快物流人才培养。鼓励企业与省内外高等院校、科研机构开展合作；大力推进现代物流职业教育集团化办学，培养适应市场需求的物流高级管理人才和专业技术人员；积极引进优秀物流人才。

附件：

责 任 分 工 及 进 度 安 排 表