(省邮政局、省交通厅、省发改委、省财政厅、省农牧厅、
  省商务厅、省工商局 二○○九年七月十三日)

　　为认真贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕8号)及《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》(国办发〔2009〕42号)精神，积极发展农村邮政物流，促进农村邮政服务“三农”，现结合我省实际，提出以下实施意见：

　　一、充分认识发展农村邮政物流的重要意义。

　　随着农村经济快速发展及农民生活明显改善，农村市场迫切需要一个信誉良好、网络完善的连锁供应和销售渠道。邮政作为国家的重要基础服务设施，拥有“百年邮政”的良好信誉和“国家邮政”的品牌优势，拥有遍布城乡的实物运输、仓储体系，拥有集实物流、信息流、资金流为一体的网络优势，拥有服务“三农”的广泛网点及人力资源优势。邮政企业发展农村物流，构建农户“直通车配送”网络及邮政特色农资产品绿色通道，是促进农村地区商品流通、加速农业科技成果转化、杜绝假冒伪劣产品、解决农民买难卖难问题的有效途径，是扩大内需、繁荣农村经济的迫切需要。有利于吸纳农村富余劳动力、促进和维护农村和谐稳定，有利于促进农业增产、农民增收，提高农民生活水平。各级政府和有关部门要高度重视发展农村邮政物流的重要意义，积极支持和引导邮政企业发展农村物流。

　　二、指导思想和发展目标。

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实《邮政法》和《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》(国办发〔2009〕42号)，以服务“三农”为主线，以科技为支撑，以“中央一号文件”为动力，充分发挥邮政优势，合理规划，完善布局，加快提升农村邮政物流服务能力和水平，促进社会主义新农村建设。

　　（二）发展目标。到2012年，基本建成“布局合理、连通城乡、种类丰富、服务便捷”的农村邮政物流服务体系，打造管理集约化、网络规模化、服务社会化、运营信息化的现代农村邮政物流综合服务平台。

　　三、主要任务和政策措施。

　　(一)推动农村邮政基础设施建设。各级政府和有关部门要结合邮政企业和农村发展需要，加快研究制订城乡邮政基础设施规划，完善农村邮政物流布局，着力推进农村邮政基础设施建设。加强邮政普遍服务监督管理，健全邮政局所设置备案和撤并审批制度，优化网络结构和网点功能。力争2012年前，基本完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作；行政村要建立适应农村发展水平、配套设施齐全、配备专门人员的新型邮政服务和物流业务的村邮站，实现村村通邮。各级政府和有关部门要加大投入，积极支持农村邮政局所、村邮站建设。国土资源部门要优化审批程序，缩短审批时间，积极为农村邮政物流发展提供用地服务；发展改革、财政部门要根据邮政局所和村邮站规划，安排一定的资金扶持农村邮政基础设施建设。

　　(二)支持邮政进入农村流通市场。邮政企业及所属加盟连锁“三农”服务点可以依法经营种子、农药、化肥等农资产品和烟酒等日用消费品。农牧部门要依法按照权限核发种子经营许可证，支持邮政企业开展种子经营。邮政企业及所属加盟连锁“三农”服务点经营不再分装的种子，或者受合法种子经营者书面委托代销的，可以不再办理种子经营许可证，省级邮政企业取得全省种子经营许可证时，市、县邮政企业分支机构经营种子可以向当地农业行政主管部门和原发证机关备案，不再办理种子经营许可证。省邮政公司已取得《危险化学品经营许可证》，各市县邮政企业可直接持省邮政公司《危险化学品经营许可证》复印件，到当地安监部门登记备案，市县邮政企业不再单独办理《危险化学品经营许可证》。酒类商品管理部门对经营酒水配送的邮政企业及所属加盟连锁“三农”服务点应按相关程序和规定，以省、市为单位办理许可审批。

　　(三)鼓励邮政发展连锁经营。发展改革、财政、商务、工商行政管理等部门及金融机构要加大对农村邮政物流的支持力度，鼓励和扶持邮政企业利用网络优势发展“连锁经营+配送到户+科技服务”农村物流新体系，支持邮政企业发展成为农村连锁经营的龙头企业。工商行政管理部门要简化连锁经营企业注册、变更登记手续，以省邮政公司为连锁总部的直营门店及所属加盟连锁“三农”服务点可持省邮政公司连锁经营相关文件和注册、变更登记材料，到当地工商行政管理部门办理注册、变更登记。商务部门要将邮政“三农”服务点建设纳入“万村千乡市场工程”体系，核增邮政“三农”服务点在“万村千乡市场工程”中的比例，按照“农业生产资料配送为主、生活资料配送为辅”的原则制定相应的建设、验收和补贴标准。质监、农业行政主管部门要明确职责分工，密切协作，加强监管，文明监管。

　　(四)完善政策扶持机制。发展改革、财政、税务、农牧等部门要积极帮助邮政企业享受国家优惠政策，支持邮政企业参与国家化肥淡季储备招投标。金融机构要积极给予信贷支持。财政部门要安排专项补贴资金，支持县、乡邮政局所及农村邮政物流网络建设。交通运输部门要支持邮政企业依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务，建立“送农资产品下乡、引绿色产品进城”渠道。鼓励邮政储蓄银行积极为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业提供贷款及对公和个人消费结算服务，大力发展农村个人小额贷款。

　　(五)支持邮政企业参与农资、药品等配送服务。农牧部门要支持邮政企业参与农业发展项目，将邮政企业配送的农资产品纳入农业新技术、新产品推广应用范畴。发展改革、卫生、药监等部门要结合医疗体制改革，将邮政企业作为药品配送企业，为符合药品配送的邮政企业办理《药品经营许可证》等相关手续，鼓励和支持邮政企业积极参与农村药品网络建设。盐业管理部门要为邮政企业办理专卖许可证，鼓励和支持邮政企业开展食盐等的配送和销售。烟草管理部门对符合烟草专卖规定的邮政企业办理卷烟零售许可证，支持其开展卷烟销售活动。

　　(六)加强规划引导。各级政府和有关部门要将农村邮政物流及村邮站建设纳入新农村发展规划和农村流通基础设施建设规划，统一规划、统一实施、统一推动，将村邮站建成集农资农产品配送、农业科技服务、邮政营业、信报投递为一体的综合性服务网点，给予专项资金支持。商务部门要支持邮政企业与有实力的大型超市、商贸和农产品加工企业加强合作，开展农产品配送业务，使邮政成为连通城乡经济发展的绿色通道；将邮政企业作为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供仓储、运输、配送和代收货款等第三方物流服务单位，扩大和提高农村商品配送能力。农牧部门要促进农业科技和邮政网络优势互补，通过开通“三农”服务热线、成立邮政、农技和农户共同参加的支农惠农协会，提高邮政服务“三农”水平。各新闻媒体要加强对邮政服务“三农”的宣传报道。

　　四、工作要求。

　　各级政府和有关部门要主动配合协作，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，全力推进农村邮政物流加快发展。各市州要充分认识做好农村邮政物流工作的重要意义，切实加强组织领导，因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积极扶持农村邮政物流龙头企业，务求取得实效。

　　邮政企业要抓住机遇，深化改革，抓紧制订具体工作方案，完善公司治理结构，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争力。进一步夯实普遍服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，增强销售品种，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，尽快成为服务当地经济发展、满足群众多元化需要的农村流通重要渠道。