2009年3月10日，国务院以国发（2009）8号文发布了《物流业调整和振兴规划》。这是我国出台的第一个物流业专项规划，也是第一次以国务院名义发布有关物流业的专题文件。我们要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实按照《规划》要求，促进物流业健康发展。
借此机会，我结合自己的工作经历，谈谈了解到的有关情况，以及个人学习《规划》的几点体会。
一、《规划》出台的背景
2月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《物流业调整和振兴规划》。这是我国第一个物流业专项规划，也是十大产业中唯一的服务业规划，能够列入其中，表明党中央、国务院对物流业发展的重视，也体现了我国宏观经济政策的成熟。
第一，这是我国物流业深入发展的必然结果。从1978年物流概念引进以来，直到2006年国家十一五规划确立产业地位，我国物流业有了很大发展，对经济社会的贡献越来越大。我这里只举四组数据：（一）2008年，我国社会物流总额达89.89万亿元，每1个单位的GDP需要3个单位的物流量来支撑。（二）2008年，我国物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%；物流业每增加6.06个百分点，就可以带动服务业增加一个百分点。（三）2008年，我国社会物流总费用占GDP的比率为18.1%，比发达国家高出一倍左右；这个比率每降低一个百分点，就等于创造3000亿元的经济价值。（四）目前，我国物流业现有从业人员约2000万人；物流业每增加一个百分点，就可以新增10万个就业岗位。以上数据表明，物流业是国民经济的重要支撑，是调整结构的重要手段，是提高效益的重要途径，是扩大就业的重要渠道。
我国物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未解决。“大而全”“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，社会化的物流需求不足；物流企业“小、散、差、弱”，专业化的供应服务能力不强；物流基础设施结构不合理，衔接配套能力差；部门分割、地方封锁、行业垄断，对资源整合和一体化运作形成障碍等。总体来看，我国物流业运作模式粗放，运行效率低下，还不能够适应经济平稳较快发展的需要。2008年下半年以来，又受到国际金融危机的冲击，物流市场需求增速放缓，服务价格大幅下跌，物流企业经营出现严重困难。无论长远发展，还是解决当前问题，都迫切需要制定一个专项规划。
第二，这是实施促进经济平稳较快发展一揽子计划的客观需要。为应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，党中央、国务院，陆续形成了一揽子计划。这就是大规模增加政府投资，实行结构性减税；大范围实施调整和振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。物流业进入十大产业振兴规划，实际上也就成为一揽子计划的一个组成部分。
物流业纵贯商品生产、流通和消费各个环节，横跨国民经济各个产业，是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志。把物流业列入产业调整振兴规划，是发挥物流业基础性作用，落实宏观经济政策的重要手段。无论政府投资基础设施建设和灾后重建，还是“家电下乡”“农机下乡”“汽车下乡”等政策的落实，都离不开强有力的物流服务来支撑。这次列入调整振兴的十大产业中，九大产业涉及能源、原材料和制造业，物流业是惟一的生产性服务业。各个产业本身、产业与产业之间，产品与国内外市场的联系，都要以物流为支撑和纽带。把物流业列入十大产业，有利于形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力。物流业也是劳动密集型产业，就业容量大，与老百姓生活息息相关。
正如国务院（2009）8号文指出：制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。
第三，这是各有关方面七年来艰苦工作奠定的良好基础。早在2002年，当时的国家计委和国家经贸委就开始物流规划的研究制定工作。2003年政府机构改革以后，由国家发改委经济贸易司主持制定工作。中国物流与采购联合会受政府部门委托，组织有关的企业和专家参与了调查研究、文本起草、修订论证等相关工作。随着产业发展的逐步成熟和规划文本的不断完善，到2008年四季度，国家发改委才将反复修改的规划草案提交国务院审议。历时七年，凝聚了行业希望与智慧的物流业规划提交之际，正赶上国家产业调整振兴规划制定出台的有利时机。因此，物流业能够跻身十大产业调整振兴规划，既是行业深入发展，地位和作用被广泛认可的标志，也是多年来认真准备的结果。既有当前特殊形势的需要，也是物流业长远发展的要求。规划的出台和实施，无论对物流业应对当前危机，谋求长远发展，还是对扩大内需、振兴产业，促进结构调整和经济平稳较快发展，都将产生重大而深远的影响。
二、《规划》的框架结构和主要内容
国务院发布的《物流业调整和振兴规划》共分6大部分：发展现状与面临的形势，指导思想、原则和目标，主要任务，重点工程，政策措施和规划实施。分设33个小标题、94个自然段、共11332字。这个规划虽然也在题目中冠以“振兴”的字眼，但更偏重于指出长远的发展方向，是我国物流业发展的行动纲领和施工草图。
《规划》通篇贯穿了一条主线。那就是在“指导思想”中提出的“建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展”。在“规划目标”中也提出，“初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系”。这是我国物流业自身发展的必然要求，也是服务和支撑其他产业的调整与发展，促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力的需要。
《规划》的核心内容可以归纳为五个要点。围绕“建立现代物流服务体系”这样一条主线，《规划》在第三部分提出了“十项主要任务”，第四部分提出了“九大重点工程”，第五部分提出了“九条保障措施”。我把这“28条”归纳为五个要点，这就是：扩大物流市场需求、支持物流企业发展、优化基础设施布局、加强行业基础工作和改善物流政策环境。我看也可以把这5个要点理解为“现代物流服务体系”的基本框架。
第一，扩大物流市场需求。需求是产业发展的基础，也是制定《规划》的起点。《规划》第三部分“主要任务”第一条，就是“积极扩大物流市场需求”，分别提出了生产企业、流通企业和农业物流问题。第二条“大力推进物流服务的社会化和专业化”，指出，“鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。”在第四部分“重点工程”中，第四项“大宗商品和农村物流工程”，第五项“制造业与物流业联动发展工程”实际上也是扩大需求的具体举措。从需求入手，推动产业发展，等于抓住了“牛鼻子”“原动力”。
第二，支持物流企业发展。物流企业是市场竞争的主体，也是《规划》实施的重点对象。《规划》在第三部分“主要任务”的第三条，“加快物流企业兼并重组”中提出：鼓励中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需要。加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前物流企业面临的困难，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。第四条“推动重点领域物流发展”，其中讲到的10个重点领域，都是立足于物流企业和设施体系建设。第五部分“政策措施”中的大部分，以及其他各部分都涉及到支持物流企业发展的相关内容。