一、物流业是转变发展方式的重要抓手

国发[2009]8号文《物流业调整和振兴规划》指出：物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在转变经济发展方式过程中发挥着重要作用。

物流业是转变发展方式的重要抓手。推进物流业发展，将有利于缓解经济发展中不平衡、不协调和不可持续的问题。

一是可以提高服务业比重，促进经济协调发展。2011年，我国物流业增加值占服务业增加值的比重为15.7%，物流业每增加6.34百分点，就可以带动服务业增加一个百分点。通过对产业物流系统改造，提高物流服务专业化、社会化水平，不仅可以助推产业结构优化升级，而且将有效提升服务业比重和发展水平，促进经济协调发展。

二是可以提高经济运行的质量和效益，促进经济可持续发展。2011年，我国社会物流总费用与GDP的比率为17.8%，比10年前降低1个百分点，等于新增经济效益4700多亿元。总体来看，我国物流业运行成本高、效率低，发展的潜力大。通过构建现代物流服务体系，提高物流运行的质量和效益，不仅可以减少对GDP高增长的依赖，促进经济长期平稳较快发展，而且可以减轻资源环境压力，促进经济可持续发展。

三是可以推进城乡间地区间商品流通，促进经济均衡发展。产业转移加快，需要物流系统相配套；城镇化加速，需要扩展物流服务功能。通过构建适应产业转移需要，城乡一体的现代物流服务体系，不仅可以在更大范围内整合社会资源，促进物流业高效合理运行，而且，能够有效促进城乡间、地区间商品流通，促进经济均衡发展。

二、我国物流业发展的现状与思路

近年来，特别是进入新世纪以来，在经济持续快速发展的推动和国家政策支持下，我国物流业保持了平稳较快增长态势，主要经济指标连续高于GDP增长。2011年全年社会物流总额为158.4万亿元，物流业增加值为3.2万亿元，同比分别增长12%和14%。

但是，我国物流业在快速发展过程中，也面临改革发展的诸多问题。主要表现在，一是社会物流运行效率不高。衡量社会物流运行效率的指标——物流总费用与GDP的比率高于发达国家1倍左右。二是供需矛盾突出。一方面大量的物流需求分散在企业，“大而全”“小而全”模式社会化程度低，运行效率不高；一方面物流企业一体化服务能力不强，不能满足专业化需求。三是物流基础设施，特别是节点设施投入不足，缺乏有效衔接和配套，整体效益有待发挥。四是物流业管理体制有待理顺。目前没有一个专门的物流业主管部门，涉及部门多，协调难度大。物流业的产业地位并未落实到国民经济相关管理部门。从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面，物流业都找不到对应的类别。总体来看，物流业发展税负较重，投入不足。

“十二五”时期，我国物流业发展仍将处于重要的战略机遇期。解决改革发展中的关键问题，必须坚持以科学发展为主题，把握转变经济发展方式的主线。以提高物流效率，降低物流成本，加强行业集中，完善管理体制为主要目标；以整合物流资源，协调综合运输体系，优化基础设施布局，减轻资源环境负担为主攻方向；以提升服务能力、促进多业联动，加强科技进步为工作重点；以落实“国九条”为抓手，配合“十二五”规划的实施，加快建立现代物流服务体系，助推其他产业转型升级，为全面建设小康社会提供坚实的物流保障。

按照“十二五”规划的要求，物流业发展要处理好发展与转变的关系，坚持转变的战略性和发展的可持续性，以发展促转变，以转变谋发展。

一是加强扩大内需的物流服务。物流业要加强对流通和消费领域物流需求的反应速度，增强服务的专业化水平。要搞好城市物流配送体系建设和农村物流服务体系建设，提高流通效率。要大力发展电子商务物流、冷链物流、医药物流、社区物流服务等新型业态，拓宽物流服务领域。要加强重点商品质量追溯体系建设，创造放心消费、安全消费的物流条件。

二是推进产业升级的物流配套。坚持走新型工业化道路，满足战略性新兴产业物流需求。支持工业企业加快整合自身物流资源，推进物流需求社会化，改造提升制造业物流水平。建立公共物流服务平台，搞好对中小微型企业综合物流服务。支持工业企业加快分离外包物流资产和业务，组建第三方物流企业，拓展社会化物流服务。要引导供应链上下游的制造、商贸和物流企业建立战略合作关系，实现供应链各环节的有机结合，促进多业联动发展。

三是构建城乡一体的物流服务体系。“十二五”时期，要推动建立布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有国际竞争力的现代物流服务体系，加快城乡一体、区域畅通的物流基础设施和信息平台建设，提升物流服务的能力和水平。

四是积极实施“走出去”战略。开放型经济要求充分利用国内国际两种资源、两个市场，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。物流业要制定分阶段“走出去”战略，提升企业国际化服务水平，通过与跨国制造业建立合作关系，共同开拓国际市场。通过在国际市场兼并重组，搭建覆盖全球的物流服务网络，支持企业“走出去”。

五是注重物流业科技进步和技术创新。当前，正是以物联网、云计算为代表的新技术革命的启动期，物流业面临良好的机遇。要进一步增强自主创新能力，更好发挥科技进步和信息化对物流业发展的支撑和引领作用。要支持托盘共用系统建设，实现配送商品一贯化运输和托盘循环使用。要加强物流企业信息化建设，提高物流运行的信息化、智能化水平。要支持物联网、云计算等信息技术推广应用，大力扶持具有市场潜力的物流运行模式。

六是深入贯彻节能减排战略。物流业能源消耗比重高，节能减排任务重。依赖“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”的传统物流运作模式，将难以为继。物流发展方式要寻求新的突破，通过各种技术手段和管理模式，全面推进绿色物流发展。

三、支持我国物流业发展的财税政策建议

按照“十二五”规划要求，在全面贯彻《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号），即“物流国九条”的基础上，我们提出以下财税政策建议。

（一）调整完善“营改增”试点政策

2012年1月1日起营业税改征增值税试点工作在上海市启动，物流企业纳入本次试点范围。试点2个月以来，物流企业特别是运输型物流企业普遍反映税负大幅增加。显然有违试点方案中，“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的指导思想。物流业务各环节税率仍未统一。也不符合“物流国九条”提出的，“要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。”我们建议：