各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、新疆生产建设兵团交通局：

现将李盛霖部长、冯正霖副部长以及张剑飞司长在全国道路运输会议上的讲话稿印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

附件：1. 李盛霖部长在全国道路运输工作会议上的讲话

  2. 冯正霖副部长在全国道路运输工作会议上的讲话

中华人民共和国交通部

二○○七年九月十四日

附件1：

在全国道路运输工作会议上的讲话

交通部部长 李盛霖

（2007年9月6日）

同志们：

刚才，正霖同志作了一个很好的报告。正霖同志围绕做好“三个服务”的目标与要求，肯定了近年来道路运输工作取得的六个方面成绩，指出了当前存在的“六个不适应”问题，强调了要充分发挥道路运输业比较优势，着力提高“五个能力”。希望大家按照报告的要求抓好落实。借此机会，强调四个问题。

一、要不断深化提高道路运输管理水平重要性和紧迫性的认识

道路运输工作是交通工作的重要组成部分。改革开放以来，我国道路运输事业发展很快，实现了从计划安排向市场运作、从能力短缺向基本适应的重大转变。进入“十五”以来，各地交通部门从当地经济社会发展的实际出发，从适应人民群众出行需要的愿望出发，加强了对运输工作的领导，道路运输的供给能力、装备水平、服务质量、安全状况和法制建设都取得了长足进展，保持了较好的发展势头。道路运输在综合运输体系中的基础性作用不断加强，为经济社会发展、新农村建设和人民群众安全便捷出行，作出了应有贡献。

但是，时代发展了，情况变化了，要求提高了。按照科学发展观的要求，我们还有许多方面不适应。要深刻把握时代发展、情况变化、要求提高的脉搏、规律和特点，深化认识提高道路运输管理水平重要性、紧迫性的历史背景和现实意义。

首先，提高道路运输管理水平是交通部门的职责所在。

“衣、食、住、行”是人类生存繁衍与社会发展的四大基本需求。解决“行”的问题，需要公路、铁路、水运、民航等综合运输体系各部门的共同努力，但道路运输的作用是基础性的。保障人便于行，实现货畅其流，是交通部门最基本的责任，也是交通部门必须完成好的重要使命。与其他运输方式相比，道路运输具有覆盖范围广、通达程度深、机动性强的比较优势，既是一种独立的运输方式，通过干线公路发挥“大动脉”的作用，又为其他运输方式提供集疏运服务，通过支线公路起到“微循环”的效果。所以，道路运输是综合运输的骨干力量，其供给能力和服务水平，成为社会和人民群众检验交通工作的重要尺度。道路运输管理水平上不去，人民群众的出行需求得不到满足，重点物资运输得不到保障，安全事故时有发生，其他工作即使做得很好，我们的工作绩效也会大打折扣。有的同志反映，当前，行业竞争力在下滑，在运输能力快速增长的背后，存在着运输管理较为粗放、市场不够规范、服务质量不高、安全形势较为严峻等问题。道路运输发展中的主要矛盾，已由供给不足转为运输效率、服务质量不高，与社会不断增长的高品质运输需求不相适应。这些问题，归结起来原因是发展方式粗放和管理水平不高。坚持以科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展的要求，转变道路运输发展方式，提高道路运输管理水平，既现实又迫切地摆在我们交通部门面前。

第二，提高道路运输管理水平是实现公路交通全面、协调和可持续发展的内在要求。

修好路、架好桥，仅仅是交通工作的一部分，发展好运输则是我们的最终目的。建设打基础，运输出效益。运输要以建设为依托，建设要以运输为归宿。发达的公路网络，是交通部门服务群众、奉献社会的基础设施，而高质量、高效率和安全的运输服务，则是交通部门服务社会的终端产品。没有公路建设的发展，道路运输就失去坚实的支撑。反过来讲，公路基础设施的经济社会效益，也只能通过运输的发展来体现。运输管理上不去，过去、现在和将来投入巨资建设的高速公路、干线公路以及农村公路网络，其经济效益和社会效益很难充分实现。因此，坚持“路运并举”的方针，实现公路建设与道路运输的良性互动，促进公路交通全面、协调、可持续发展，这是交通工作落实科学发展观的实际体现，也是管理水平提高的检验标准。

第三，提高道路运输管理水平是落实国务院加快发展服务业重大战略部署的重要举措。

服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征，党中央、国务院高度重视服务业的发展。胡锦涛总书记指出，要把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益、促进经济社会协调发展的重大举措。道路运输联系生产和消费两个环节，既是面向生产的服务业，又是面向民生的服务业；既作为服务业中的重要组成部门需要加快自身的发展，又为其他服务业的发展提供运输支撑；既面对着其他运输方式的激烈竞争，又有着加快发展的难得历史机遇。抓住机遇，利用国家发展服务业的一系列优惠政策，以提高道路运输管理水平为突破口，推进交通传统产业向现代服务业转型，进一步提升道路运输发展质量和服务能力，是贯彻落实党中央、国务院加快发展服务业战略决策的实际行动，也是开创道路运输发展新局面的重要举措。

二、要始终把搞好安全作为提升道路运输管理水平的永恒主题

始终把搞好安全作为提升道路运输管理水平的永恒主题，是落实科学发展观的必然要求，是落实立党为公、执政为民执政理念的具体体现。时时事事处处，我们都要以对人民生命财产高度负责的态度，把安全管理作为交通第一位的工作抓紧抓好。

在安全管理上，除水上交通外，交通部门还要保障交通基础设施的使用安全，并配合有关部门做好道路交通安全的有关工作。针对当前交通安全状况和实际，要特别注重抓好以下两个方面的工作：

第一，采取坚决措施，防止发生交通基础设施安全事故。安全、便捷、通畅的道路运输，必须要有安全的交通基础设施作保障。要高度重视交通基础设施的安全。桥梁、隧道作为控制性工程，更是安全监管的重点环节。针对近一段时间国内外公路桥梁的安全问题，胡锦涛总书记、温家宝总理和其他中央领导同志多次作出重要批示。8月29日，国务院召开常务会议，专题研究和部署做好安全生产工作。目前，各地正在抓紧落实8月17日部召开的加强公路桥梁建设使用安全工作电视电话会议精神，组织开展排查活动，由部领导带队的5个督查组对这项工作进行了重点督查。最近，我和督查组的同志分别到山西、广东、海南进行了现场调研。总的看，各地领导重视，行动迅速，措施有力，取得了阶段性成效。

目前，我国共有公路桥梁53万多座，其中特大桥1036座（占0.2％），大桥3.1万座（占5.8％），中桥12.1万座（占22.7％），小桥38万座（占71.3％）。从桥梁的承载能力看，1970年以前建成的桥梁有6.1万座，设计允许最大车重15吨；1970-1980年间建成的桥梁有5.8万座，设计允许最大车重20吨；80年代以后，桥梁设计允许最大车重提高到30吨；从90年代开始，在高速公路和部分一级公路上，桥梁设计允许最大车重提高到55吨，其他公路桥梁的设计允许最大车重仍为30吨。

经过几十年的使用，部分老旧桥梁已经达到或超过了设计使用寿命，还有一部分桥梁在当前重载交通的长期辗压下，提前达到了使用寿命。特别是最近几年出现的非法生产、改装的超大超重车辆，对桥梁安全构成严重威胁。我在山西调研时了解到，该省19.6万货车中，总重超过55吨以上的占30%，总重超过100吨以上的占到10%。山西省108国道上的一个交通量观测站的监测数据显示，该路段24小时内通过的6600辆货车中，车货总重50-100吨的达2024辆（占31%），超过100吨的竟然达到662辆（占10%）。从对近几年桥梁事故的原因分析看，车辆严重超限超载成为桥梁安全的最大隐患。

桥梁安全对运输安全影响很大，一旦出事后果十分严重，社会关注度高。各地交通部门一定要确保桥梁安全，采取坚决措施，严防死守，防止桥梁垮塌事故再次发生。一是要组织开展好以桥梁为重点的基础设施安全隐患排查活动，对排查出安全隐患突出的危桥，要安排专人严防死守，一旦出现险情及时采取措施，确保车辆和人员安全；二是要加大治超力度，严禁重量超限超载车辆上路过桥，特别是坚决禁止车货总重超过55吨的超限超载车辆上路过桥。最近，华北五省（区）准备联合发公告，全面禁止车货总重超过55吨的非法超限超载货车上路过桥行驶，各地也要积极向省级人民政府反映，及时出台相应的政策措施；三是要继续组织开展好公路危桥改造工作，从明年开始，部将加大对危桥改造工程的投入力度，各地要积极落实配套资金，力争在3年内基本消灭国省干线公路上的所有危桥、县道中桥以上的危桥以及乡道大桥以上的危桥；四是要积极协调发展改革委、工商等部门，认真贯彻《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）强制性国家标准，从制度上规范车辆生产和改装行为。部已与国家发展改革委和国家工商总局达成初步共识，严禁企业违规生产、改装七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆。各地运管机构要严把营运车辆准入关，对违规生产和改装的七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆不予发放营运车辆手续，对从事此类车辆营运的从业人员，吊销资格证。

第二，落实好“三关一监督”职责，防止发生道路运输群死群伤的安全事故。这些年，在各有关部门的共同努力下，道路交通安全基本实现了从高发到基本遏制并逐年下降的目标。但是，道路运输是高风险的行业。从发达国家交通安全发展规律来看，我国当前所处的经济发展阶段正处于交通事故高发阶段。在道路运输行业中，影响和制约安全生产的问题没有根本解决，诱发交通事故的因素依然较多，保障运输安全的难度很大，任务艰巨。对交通部门来讲，抓好运输安全、防止发生群死群伤安全事故主要是落实好“三关一监督”（三关，即把住运输企业的市场准入关、营运车辆的技术状况关、营运驾驶员的从业资格关这“三个关口”，搞好“汽车客运站场安全监督”）职责，努力做到“三个坚持”：一是坚持安全发展。没有运输安全就没有运输效益，没有运输安全也谈不上运输发展。只有走安全发展之路，实现安全生产与经济效益、社会效益的统一，才能为行业的健康发展和企业的发展壮大打下良好基础。二是坚持预防为主。事前多花些精力和财力来预防事故的发生，可以避免事故发生后花十倍百倍的精力、财力去善后。要把安全制度、责任落实在每一个细节上，切实加强源头管理，把工作做到前头，消除麻痹心理和懈怠情绪，及时排查和消除事故隐患。三是坚持打牢基础。基础工作到位了，安全事故发生率就可以大大降低。要强化企业的安全主体责任和政府主管部门的监管责任，加强安全教育，培训从业人员，增加安全投入，普及安全设备，搞好安全检查，查堵安全隐患，夯实安全基础。通过严抓细管、严密防范，力争不出事故、少出事故、不出大事故。

三、高度重视和切实推进道路运输节能减排工作

党中央、国务院高度重视资源节约型和环境友好型社会建设。去年以来，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施。今年4月27日，国务院召开了全国节能减排电视电话会议，温家宝总理亲自出席会议并作了重要讲话，强调要把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。国务院还成立了领导小组，对节能减排工作实行责任制和问责制。部党组对这项工作高度重视，研究制定了交通行业节能工作要点，发布了加强节能减排工作的意见，启动了节能减排专项行动计划，选定了20个典型示范项目，工作进展总体是好的。

推进道路运输的节能减排，对于建立资源节约型、环境友好型社会有着特别重要的意义。交通运输业（包括公路、水路、铁路、民航）是能源消耗大户，能源消费总量占全社会能源消费总量的7.4%左右，但增长幅度高于全国平均水平。从能源消耗的品种看，2004年交通运输业消耗的油品约为8207万吨，其中道路运输占54%左右，水路运输占21%左右，航空运输占11%左右，铁路运输占10%左右。进入“十五”以后，交通行业用能增长较快，道路运输能源消耗总量年均增长8%左右。单位能耗相比国外先进水平仍有较大差距，载货汽车油耗比国外先进水平高1倍，能源利用效率、主要耗能设备效率等指标，与世界先进水平相比明显偏低。如果车辆的利用效率提高一些，空驶率降低一些，对缓解能源的短缺矛盾也是不小的贡献。

与此同时，还要看到节能降耗是提高道路运输业效益和竞争力的重要途径。提高效益，首先要降低成本。在我国人力资源丰富、人工成本较低的现实情况下，减少物质资源（包括能源和其它物质资源）的消耗成为企业降低成本的最主要手段。我国现有营运车辆810万辆，通过提高运输的组织化程度和车辆的实载率，如每辆营运车辆每天节省1升油，全国一年就可以节约燃油235万吨左右，全年可节省燃油成本138亿元左右。在道路运输行业节能降耗大有潜力可挖。

推进节能减排，要围绕实现经济发展方式的转变和提高管理水平，从解决“人的不节约行为和物的不节约状态”入手，采取综合措施。

一是提高驾驶员的节能意识。驾驶员的节约意识和驾驶技能对节能效果影响很大。据国外统计，良好的驾驶习惯可节约10%的燃油消耗。要督促运输企业加大培训力度，推广节油经验，改变不良操作习惯，并把节能降耗水平与对驾驶员的业绩考核结合起来，着力解决“人的不节约”行为。

二是加快运力结构调整，促进车型结构向更加环保、更加经济的方向发展。要采取经济的手段，把节能作为重要的市场信号，在养路费缴纳和车辆通行费征收上给予政策优惠，引导运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的车辆。特别是要把加快发展甩挂运输作为运力结构调整的突破口，给予政策优惠，切实提高运输效率。要采取行政的手段，完善营运客车等级评定制度和货运汽车推荐车型制度，推广应用先进成熟的节油型车辆，限制淘汰高耗老旧运输车辆。要积极研发适合交通节能的新产品、新工艺、新技术，完善节能标准体系。总之，要通过改善装备和科技进步解决“物的不节约状态”。

三是要研究制定营业性客货车辆燃料消耗量限值及测量方法，为建立营业性客货车辆燃料消耗准入与退出机制奠定基础。要通过分析研究不同质量的车辆燃料消耗量现状，制定营业性车辆燃料消耗量评价方法，确立道路运输行业客货营业性车辆燃料消耗量评价方法及不同时期的限值，形成营业性车辆准入和退出机制中控制车辆能耗的技术依据，严禁高耗能客、货车辆在道路运输行业使用，做好营业性车辆的准入和退出工作，把好道路运输能源消耗的源头关。

四是建立激励和约束机制，提高运输的组织化程度。建立运输企业节能评价指标体系，在线路审批和资源配置上，要给予节能型企业优先权。要通过加强运输组织管理，提高运输的组织化程度，降低车辆的空驶率，提高车辆的实载率。同时，各级交通部门和运管机构还要健全工作责任制，认真总结经验，注意发挥典型作用，使道路运输节能减排工作取得实实在在的效果。

四、加强领导，抓好落实

这次会议是一次十分重要的会议。会后，与会各单位要立即向厅党组汇报，把会议确定的各项政策措施贯彻落实到位。

一是主要领导亲自抓。交通部门一手托“两家”。过去，交通基础设施短缺，处于“瓶颈”制约状况，不加快发展不能满足经济社会发展需要，在当时情况下，交通部门和领导干部在公路建设上投入精力多一些，是必要的。在中央加强和改善宏观调控，把工作重点放在优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，促进经济又好又快发展的新形势下，领导干部特别是主要负责同志，要牢固树立“路运并举，和谐发展”的理念，在提高道路运输管理水平上多下些功夫，抓紧研究涉及运输发展的重大问题，在领导配备、队伍建设、资金投入、政策配套、对外协调等方面给予支持，为道路运输健康发展创造良好的环境。有些运输工作中的重大问题，往往不是从事运输工作的同志能够协调得了、能够解决得了的，一把手要在对内对外协调上多一些支持。

二是加强调查研究。我国道路运输市场开放较早，市场化程度较高，经济成份多样，利益关系复杂，涉及部门较多、触及矛盾较深、管理难度较大，需要我们加强有深度、有针对性的调研。通过解剖麻雀，抓住主要矛盾，把握道路运输发展规律和运行规律。要关注运输企业的生产经营情况，关心、支持、帮助企业解决生产经营中的难题，但不要干预企业的经营自主权，不要搞“拉郎配”。交通厅（局）长应多听取从事运输工作同志的汇报，多到基层走走看看，多读一点有关运输方面的书籍，成为抓运输的行家里手。

三是持之以恒地抓好政策的落实。一些同志反映，在道路运输方面，现在“鼓励什么不明确，支持什么不具体”，缺乏促进行业发展的强有力政策。这次会上，部里制定了促进道路运输业发展的若干意见，请大家提修改意见。各地交通部门要结合实际、针对问题，科学制定扶持道路运输发展的具体政策，对看准的、行之有效的政策措施，要坚定不移地贯彻落实下去，持之以恒地抓好落实，确保好的政策取得好的效果。我相信，只要交通系统的各级领导干部重视运输工作、关心运输工作，运输管理水平一定能够上一个新的台阶。

最后，强调一下行业的稳定工作。党的十七大即将召开，创造一个和谐稳定的社会环境是各行各业的政治责任。道路运输行业社会性强，触及的矛盾比较多，来信来访的量比较大。道路客运车辆挂靠经营、出租车经营权纠纷、运输企业改制、运政执法不规范等都是长期存在的容易诱发不稳定的因素。各地交通部门的领导同志要集中时间、集中精力，组织专门力量，排查矛盾，化解纠纷，定纷止争，不要激化矛盾。同时，还要落实好全国加强公路桥梁建设使用安全工作电视电话会议精神，组织开展好排查活动，抓紧隐患整治，保障人民生命财产安全。总之，要采取有效的措施，形成稳定和谐的社会环境，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

同志们，道路运输发展的任务既光荣又艰巨。我们要认真落实科学发展观，凝聚行业的力量和智慧，开拓创新，扎实工作，提高“三个服务”能力，努力开创道路运输工作新局面，为推进道路运输事业又好又快发展作出新的更大的贡献！

附件2：

充分发挥道路运输业的比较优势 努力做好“三个服务”

--在全国道路运输工作会议上的讲话

交通部副部长　冯正霖

（2007年9月6日）

同志们：

这次会议是认真贯彻国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，研究落实“优先发展运输业”要求的一次重要会议，也是继2001年10月在湖北省武汉市召开的全国道路运输工作会议以来，专门研究和部署道路运输工作的一次重要会议。部党组对这次会议高度重视。今天上午，李盛霖部长亲自主持会议，并将作重要讲话。下午，还将邀请与会各省厅负责同志召开节能减排座谈会，当面听取大家意见。希望大家认真学习、深刻领会李部长的重要讲话精神，结合工作实际，抓好贯彻落实。

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会以及加快发展服务业的一系列战略部署，总结近年来的道路运输工作，理清今后一个时期的发展思路，充分发挥道路运输业在综合运输体系中的比较优势，全面提升道路运输业发展水平，努力做好“三个服务”。

下面，我讲四点意见：

一、道路运输业已开始步入持续、快速、健康发展轨道

武汉会议以来，各级交通主管部门坚持“以人为本，优质服务；调整结构，加快发展；依法治运，规范市场；依靠科技，安全高效”的道路运输工作方针，以发展为主题，以结构调整为主线，以满足需求为目标，不断加大工作力度，强化基础管理，道路运输业的发展取得了显著成绩。主要体现在：

（一）道路客货运输快速增长，服务国民经济能力显著增强。

近年来，伴随着我国公路建设的迅速发展，公路网络的不断完善，道路运输业成为服务范围最广，承担运量最大、运输组织最为灵活、运输产品最为多样的运输服务业，基本保证了国民经济快速发展和人民群众生活水平不断提高带来的旺盛需求。2006年，日均运送货物4017万吨，全年货运量达到146.6亿吨，占综合运输总量的72%；日均运送旅客5097万人次，全年客运量达到186.1亿人次，占综合运输总量的92%，其中高速公路每天运送跨省旅客100万人次以上。全行业实现增加值4363.7亿元，对GDP的直接贡献率达到2.1%。道路运输在综合运输体系中的作用明显增强。在应对春运和“黄金周”客流高峰、抗击“非典”和禽流感、抢运煤电油粮、抢险救灾等重要时段和重点物资的运输中，各级交通主管部门建立和完善了应急预案和应急反应机制，道路运输更是发挥了重要作用。今年春运期间，江苏常州出现了大量旅客滞留，部省两级启动应急预案，江苏、安徽两省及时调配运力，组织专人带队，在一天半内抢运旅客1.3万人，高效地完成了应急运输任务。

（二）法制建设取得突破性进展，依法行政能力显著增强。

2004年，国务院颁布了《道路运输条例》，结束了道路运输行业无法可依的局面。到去年底，《道路运输条例》的七个配套规章相继发布实施。各省交通主管部门高度重视道路运输立法工作，全国已有27个省份出台了地方性道路运输条例。湖北省道路运输条例还解决了货运代理、汽车租赁、检测站等方面的立法空白点。以国家《道路运输条例》为龙头，以部颁配套规章为基础，以地方性法规、规章为补充的道路运输管理法规体系基本形成。

各地结合贯彻实施《道路运输条例》，加强运政队伍建设，狠抓执法人员素质教育，组织开展了打击“黑车”和非法营运专项行动，加大执法检查力度，客运市场非法营运、宰客、甩客、倒客现象得到遏制。货运市场以治超工作为契机，恶性竞争局面得到扭转，货运价格逐步回归，开始步入良性发展轨道。各地还普遍实行了政务公开，推广应用了道路运政管理信息系统。上海、甘肃、重庆、四川、山西、河南等省份建立了面向社会的道路运输信息服务网站，初步实现了网上办公，便利了人民群众。甘肃、新疆、湖南、江苏、云南等省份稳步推进运政管理机构改革，解决了运管机构的职能定位和编制问题，理顺了体制，精简了人员，道路运输行政能力和执法水平迈上了一个新台阶。泛珠江三角洲、长江三角洲及西部省份实施区域合作，进一步打破地区封锁，致力于构建全国统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系，开展“顺畅为民”工程，采取“执法联动”等措施，有效提升了行业监管效率。浙江、江苏等地采取服务质量招投标、信誉记分考核等措施，利用市场机制合理配置资源，推进了从业单位和从业人员的诚信体系建设，促进了服务质量的提高。

（三）道路运输结构调整取得阶段性成果，行业可持续发展能力显著增强。

遵循“政策引导、制度规范、以点带面、逐步推进”的方针，道路运输结构调整稳步推进，基本实现了“十五”期间确定的结构调整目标。

企业组织化程度明显提升。以资产为纽带，企业兼并、重组和改制步伐加快，涌现出中远物流、中外运、山东交运、江西长运、杭州长运、辽宁虎跃、北京汽车修理公司等一批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化企业。全国排名前30名的道路客运企业，年客运量、客运周转量分别达到28.3亿人次和1094.1亿人公里，分别占全国道路运输客运总量的15.2%和10.8%，初步形成大型专业集团主导行业发展方向的市场格局。

运输装备明显改善。各地采取有效措施，不断优化车型结构，提升运输装备水平。2006年，全国营运客车达到162万辆，其中中高级客车达到61.2万辆，占营运客车总数的37.8%，比2001年增长近1倍；营运货车达到648万辆，其中大吨位、高效率的大型货车快速发展，所占比例达到31.8%，平均吨位比2001年增长了73%。

运输服务业协调发展。全国汽车维修业户达到34. 4万户，比2001年增长了2万户。汽车维修行业连锁经营、专业维修迅猛发展，上海、北京、杭州、青岛等大中城市积极整合行业资源，推广快修连锁经营模式。青岛市拥有了全市统一的汽车快修商标，江苏省推行了车辆“病历”本。基本理顺了驾驶员培训管理体制，驾校数量与市场需求同步增长。云南、山西等省实施了培训记录约考制度，提升了驾驶员培训质量。

（四）农村运输条件全面改善，道路运输服务“三农”能力显著增强。

各级交通主管部门按照建设社会主义新农村的战略部署，把解决农村地区“出行难”、“运货难”问题作为一项重点工作，组织实施了农村客运网络化示范工程，加快推进了城乡客运一体化进程。2003年至2006年三年间，交通部安排专项资金13.2亿元用于农村客运站点建设，全国交通系统共投入资金63亿元，建设农村等级客运站9040个、停靠站点14.7万个。农村客运车辆达到34.4万辆，客运班线达到7.4万条，全国行政村客车通达率达到83.2%。“五纵二横”鲜活农产品绿色通道网络已经形成，全长已达4.3万公里，提高了鲜活农产品的运输效率，降低了运输成本。同时，国家将农村客运纳入中央财政燃油补贴范围。2006年发放了7.6亿元，平均每辆车2000多元，2007年又提高到12亿，有效减轻了农村客运经营者的负担。广大农民群众的出行条件和农村地区的物资运输条件得到明显改善，为社会主义新农村建设作出了突出贡献。

（五）安全管理基础性工作不断强化，安全生产事故防控能力显著增强。

各级交通主管部门认真履行“三关一监督”的管理职责，按照“明确职责、找准规律、突出重点、狠抓落实”的安全管理思路，全面加强了道路运输安全生产基础性工作，完善了道路运输安全管理的相关制度。规模化道路运输企业坚持“安全第一”的经营理念，建立健全企业安全生产管理体系，注重应用新技术、新装备提高安全生产发展能力，取得了明显成效。

组织开展了驾驶员素质教育工程，制定了驾驶员素质教育大纲，组织编写了《安全驾驶从这里开始》系列丛书和《驾驶员安全行车手册》，清理整顿了驾驶员培训学校，完善了驾驶员培训考试衔接制度。各级公路管理机构还组织实施了公路安全保障工程和危桥改造工程，为道路运输的安全运行提供了有力支持。

注重运用科技手段提高安全监管水平。各地开发应用了GPS监控技术，重点加强对客运班车、危险货物运输车辆的监管。到去年底，以企业为依托，全国已经建成13个省级GPS监控中心，有18个省份应用了客运监控系统，14个省份应用了危险货物运输监控系统，在预防和减少道路运输事故方面发挥了重要作用。

安全生产形势得到根本好转。近年来，全国道路运输行业群死群伤恶性交通事故稳中有降。特别是2006年，10人以上道路交通事故控制在30起以内，死亡人数控制在500人以下，万车死亡率同比下降了20%，在道路运输领域基本实现了国务院确定的“本届政府任期内，道路交通事故由高发到遏制直至逐年下降的目标”。

（六）行业文明建设稳步推进，公共服务能力显著增强。

各级交通主管部门在道路运输管理工作中，坚持以人为本，把行业文明建设放在突出位置，从“窗口”服务抓起，从运送环节抓起，从服务质量抓起，取得了明显成效。道路运输企业建立和弘扬了健康向上的企业文化，广泛开展了以“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”为内容的职业道德教育，积极组织开展形式多样的服务竞赛和文明窗口、文明岗位创建活动。广州汽车站坚持以“把每一件简单的事做好就不简单，把每一项平凡的工作做好就不平凡”为主题，教育职工从自身做起，严格要求，严格规范，努力树立良好的企业形象，这种加强职业道德教育的方法需要在行业中大力推广。在春运工作中，各地客运企业明确提出“不让一个旅客在车站过年三十”的目标，精心组织，热情服务，圆满完成了旅客运送任务。在全国劳动模范、五一劳动奖章的评选中，道路运输业都有自己的代表。在他们的身上，集中体现着行业精神文明建设的成果，体现着交通行业为建设社会主义和谐社会所作的努力和贡献。

回顾近年来道路运输业的发展实践，有五条基本经验是我们要认真坚持和发扬的。

一是必须把做好“三个服务”作为道路运输工作的基本出发点。服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，是新时期交通发展必须长期坚持的重要指导思想。发展道路运输业，不断提高道路运输的服务能力、服务水平、服务质量，不断满足人民群众日益增长的出行需求，体现了交通工作的大局意识，体现了交通工作全面落实科学发展观的本质要求。做好“三个服务”是道路运输工作的基本出发点，也是必须长期坚持的重要指导思想。

二是必须统筹公路建设和道路运输全面协调可持续发展。公路交通工作主要由两个方面组成的，一是公路基础设施的建设与管理，一是道路运输工作。公路建设和道路运输中，哪一项工作上不去，公路交通工作的总体绩效和社会评价都会受到影响。坚持“公路建设是手段、发展运输是目的”的基本思路，坚持“路运并举、和谐发展”的工作方针，做到公路建设和道路运输两不误、两促进，实现公路交通全面协调可持续发展，始终是公路交通工作的基本方针和长期任务。

三是必须把安全工作放在更加突出的位置。道路运输的行业特点决定了其是安全生产高风险行业。近些年，我们把道路运输行业安全生产管理摆在道路运输管理工作的突出位置，认真落实“三关一监督”工作职责，不断完善安全监管制度，不断健全安全生产监管网络，不断推进技术进步，安全生产形势出现明显好转。注重安全发展，是道路运输工作践行“以人为本”的基本要求。

四是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。道路运输是高度市场化的行业，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥行业协会等社团组织的作用，充分利用经济杠杆，完善综合管理手段，减少不必要的行政干预，能够有效调动市场主体的积极性和主动性，引导企业守法诚信经营，实现运输资源的优化配置。发挥好市场机制的作用，是做好道路运输工作的有效手段。

五是必须把创新作为行业发展的持久动力。坚持与时俱进，不断总结实践经验，通过理念创新，树立为公众服务的价值观；通过管理创新，不断优化资源配置；通过体制创新，进一步理顺体制机制；通过技术创新，实现用现代科技技术改造传统产业。这是促进道路运输发展的持久动力。

道路运输工作取得的这些成绩和经验，是我们认真贯彻党中央、国务院战略部署的结果，是各级党委、政府正确领导和社会各界广泛支持的结果，也是各级交通主管部门、道路运输管理机构和道路运输企业广大干部职工、从业人员团结奋斗、开拓进取、无私奉献的结果。在此，我代表交通部向关心支持道路运输发展的各级党委、政府表示衷心的感谢，向奉献在一线的全国道路运输系统广大干部职工和从业人员表示深深的敬意！

在看到我国道路运输业的发展成绩，充分肯定工作经验的同时，我们也必须清醒地看到，当前道路运输工作还存在着一些深层次的矛盾和问题。主要体现为“六个不适应”：一是运输发展政策还不能适应发挥道路运输比较优势的需要，不利于形成便捷高效、分工协作、安全畅通的综合运输体系；二是运输服务质量还不能适应多样化、多层次的运输需求，安全生产隐患依然存在；三是运输能源消耗还不能适应建设环境友好型、资源节约型社会的要求，货运装备水平不高的矛盾尚未得到有效解决；四是运输市场秩序还不能适应社会主义市场经济体制的要求，统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场有待进一步完善；五是运输场站还不能适应现代物流和社会公众出行的需要，国家公路运输枢纽和农村客运场站建设需加快推进；六是道路运输管理机构建设还不能适应建立公共服务型政府的要求，一些运政执法人员素质不高、队伍膨胀问题尤其要引起高度重视。

二、道路运输业面临的新形势、新要求

我国正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。这一时期，集中体现着社会主义初级阶段的基本国情。国民经济快速发展，社会结构深刻变动，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。处在这个时期的道路运输业，也必然有着自身发展的基础、需求和条件，这是我们必须深刻认识和正确把握的。总体来看，主要体现在六个方面。

（一）国民经济快速发展，要求道路运输业进一步提高运输保障能力。

今后5-15年，我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程将进一步加速，国民经济将继续在较高的平台上运行。到2010年，我国GDP将比2000年翻一番。国民经济的快速发展，带来了旺盛的运输需求。预计到2010年，我国公路客运量将达到240亿人次，公路货运量将达到160亿吨，分别比2005年增长41%和19%。日益增长的运输需求与运输有效供给不足的矛盾，将在局部地区、局部时段存在。缓解这一矛盾，要求各级交通主管部门要继续坚持以需求为导向，优化运输组织结构，增加有效运力；改善运输装备水平，提高运输效率；完善应急运输机制，保障应急运输需要。

（二）全面建设小康社会，要求道路运输提升服务品质。

随着小康社会进程的加快，人民生活将更加殷实。未来一段时间，我国人均GDP将从1000美元向3000美元跨越。发达国家经验表明，在这个时期，经济结构和产品结构将进一步优化，人民生活水平继续提高，运输需求结构发生深刻变化。在出行方面，日益富裕起来的人民群众对安全保障、服务水平都将提出更高的要求，由“走得了”向“走得安全、走得便捷、走得舒适”转变；在物资运输方面，随着现代物流的不断推进，物流组织技术的推广应用，高附加值货物运输需求快速增加，运输需求将由“运得到”向“运得快捷、运得安全、运得高效”转变。不断满足个性化、多样化特别是高品质运输服务的需求，是今后相当长时期内道路运输工作的主要任务。道路运输工作必须适应这一趋势，主动调整工作重心，在满足量的需求前提下，采取更加有力的措施，引导企业向社会提供高品质、差异化、个性化的优质运输服务。

（三）构建社会主义和谐社会，要求道路运输更加注重安全运行和诚信守法经营。

构建社会主义和谐社会，是一个不断化解社会矛盾的持续过程。当前道路运输业发展的阶段性特征和面临的问题，要求我们在工作中要更加注重“以人为本”，关注人民生命财产安全；更加注重“公平正义”，维护道路运输经营者和社会公众的合法权益。

安全是社会和谐的基础。随着人流、车流、物流的高速增长，道路交通安全形势更为严峻。持续旺盛的运输需求，特别是春运和“黄金周”等重点时段客流量激增，导致安全监管任务更加繁重。我国特定的经济社会发展阶段，交通参与者特别是农村地区交通参与者安全意识薄弱，在短时期内不可能全面改善，道路运输安全生产存在诸多不确定因素。面对这一发展变化，要求我们既要牢固树立安全发展的理念，把人民群众的出行安全作为行业监管的重点，同时又要求我们树立科学的安全观，正确认识和把握道路运输安全生产面临的特定环境和特定阶段，遵循规律，抓住重点，打牢基础，稳步推进。

维护公平正义是建设和谐社会的重要方面。不论是道路运输经营者，还是社会公众，其合法权益都需要得到有效维护。这就要求交通主管部门要完善管理法规，坚持依法行政，尊重市场规律，加强对市场运行情况的监督管理，维护好公众利益。要让安全有保证、服务质量好、管理规范、诚信守法的道路运输经营者占有更多的市场份额，让服务低劣、事故多发、违法违规的经营者难以生存，使道路运输业成为一个诚信守法的行业，成为一个让人民群众放心的行业。

（四）建设资源节约型、环境友好型社会，要求道路运输转变发展模式。

建设资源节约型和环境友好型社会是落实科学发展观的基本要求。道路运输是资源消耗型行业，每年消耗的成品油约占全社会消耗总量的28%。推进道路运输节能减排工作，发展现代道路运输服务业，实现道路运输由外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变；由在综合运输体系中的无序竞争向发挥各种运输方式自身优势、实现有效衔接转变；由无能耗指标限制、不能从源头上消除或取缔高耗能车辆从事道路运输，向完善车辆能耗标准化管理、实施准入退出机制转变。这些都事关交通行业的长远发展，事关交通行业的整体竞争力，事关国家资源节约、环境友好型社会建设目标的实现。我们一定要充分认识推进道路运输行业节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，加快转变道路运输增长方式，实现道路运输业的节约发展和绿色发展。

（五）建设社会主义新农村，要求道路运输更加注重为发展现代农业服务。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，均离不开农村交通运输条件的改善与提高。当前，在广大农村地区，尤其是边远山区和经济欠发达地区，“出行难”、“运货难”的问题还没有完全解决，全国还有2%的乡镇、16.8%的行政村不通客车。随着社会主义新农村建设的逐步推进，现代农业的不断发展，农村道路运输需求将愈加活跃，局部地区运输供给不足的矛盾也会愈加明显。这就要求我们在继续加快农村公路建设的同时，加大政策扶持力度，继续推进农村客运网络化建设，继续推进适应农产品运输的货运体系建设，做到“路通车通”，满足农民群众出行的需求，实现农用物资、农副产品的便利高效运输，以道路运输发展促进现代农业建设。

（六）建立公共服务型政府，要求道路运输业提高公共服务能力。

“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，这是党的十六大对政府职能的明确定位。这要求交通主管部门在道路运输工作中，重点要在四个方面下功夫：一是抓好安全。安全涉及公众利益，也是市场机制不能很好解决的地方，政府必须下大力气来进行监管；二是健全法规。建立和完善市场规则，创造统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场；三是政策导向。站在有利于国家经济社会发展的全局，采取明确的鼓励政策，促进道路运输先进生产力的发展；四是搞好服务。按照建立公共服务型政府的目标，树立更好地为公众服务的理念，切实维护好最广大人民群众的根本利益。

道路运输业面临的新形势、新要求，是道路运输业开始步入持续、快速、健康发展轨道后遇到的新情况、新问题，是新时期、新阶段道路运输做好“三个服务”的基本要求，也是道路运输业新的更大的发展机遇。我们一定要统一思想认识，紧紧抓住机遇，理清工作思路，明确工作任务，在新时期新阶段实现道路运输业的又好又快发展。

三、道路运输业的比较优势是做好今后道路运输工作的着力点

在准备这次会议的过程中，我们组织召开了若干个不同层次、不同部门的座谈会，听取了交通主管部门、道路运输经营者的意见。在调研过程中有些内容给我留下深刻的印象：一些交通主管部门反映，非常想重视、抓好道路运输工作，但总感觉到运输行业是高度市场化的行业，市场主体分散，没有抓手，手段不足，不像公路建设那样是政府主导，容易出成效。也听到过运输企业经营者这样的意见，说现在的道路运输业是“量的繁荣，质的危机”，看起来很繁荣，没有出现满足不了需求的情况，但水平不高、后劲不足，存在质的危机。现行的道路运输政策是“鼓励什么不明确，支持什么不具体”，缺乏具体的政策措施等。应当说，这些意见都是深刻而中肯的。这些情况的存在，说明我们对市场经济条件下，如何发挥道路运输的自身优势，如何找准道路运输发展的内在规律，还需要继续探索和认识实践。在此，我谈两点基本认识问题。

首先，要站在构建综合运输体系的高度，正确认识道路运输业的比较优势。

国务院在《加快发展服务业的若干意见》中明确提出，优先发展运输业，进一步完善交通基础设施，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。这是今后一个时期交通运输发展的重要指导方针。在由铁路、公路、水路、航空和管道等五种运输方式组成的综合运输体系中，每一种运输方式都有其特定的组织形式、运输路线、运输工具、经济性能和适用范围。做好各种运输方式的有效衔接，发挥不同运输方式的组合效率和整体优势，是一个国家交通运输现代化的重要标志，也是我国现阶段走资源节约型、环境友好型发展之路需要解决的重大课题。

在这个问题上，如果我们不能清醒地认清道路运输业在综合运输体系中的比较优势，不能扬长避短，盲目发展，就会影响或延缓国家交通运输现代化的进程。当然，这种比较优势有阶段性的特点，并且随着经济社会的发展要求而变化，随着各种运输方式的技术进步、管理创新而变化。比如，在铁路6次提速之前，高速公路的发展使得城际间高速公路道路客运成为发展优势，在这期间实现了快速发展，形成了优势行业、优势品种，但是随着铁路建设技术的发展以及铁路的6次提速，城际间的高速公路道路客运不再成为优势，有的甚至开始萎缩，这种阶段性的特征需要我们把握。尽管存在阶段性的特征，各种运输方式间的关系有时也会出现变化，但各种运输方式的基本内容、特定的运输装备和技术经济特点是稳定的。这就需要我们在科学分析现阶段道路运输比较优势的基础上，研究制定今后道路运输的发展目标，工作任务，采取相应的政策措施。

当前，道路运输业发展中存在的“六个不适应”的问题，归根到底，与我们没有突出道路运输业的比较优势有关。正因为弄不清优势何在，在政策导向上就不知道该重点支持什么、发展什么。可以说，在改革开放初期，道路运输业的发展很大程度上是运输经营者自主探索的结果，其竞争甚至带有一定的无序性。从科学发展观的角度看，这种发展模式有特定阶段的局限性，从长远上看也是不可持续的。

道路运输的比较优势，主要体现在四个方面：

一是机动灵活，通达度高，覆盖面广。可以实现“门到门”的运输，减少中间周转环节，降低货损货差，提高运输效率，特别适合鲜活农产品、高附加值货物的直达运输。特别是其他运输方式不能到达的地方，道路运输还是惟一的运输方式。

二是运输组织多样化。既可进行单车作业，也可组织规模运输；既适合于中短途运输，也能在一定程度上满足长距离的客货运输需求。甩挂运输更为现代物流业的发展提供了高效的运输组织形式。同时，其他运输方式也都需要道路运输提供集疏运服务，特别是在依托大型生产、零售企业的运输需求，形成运输的规模化、网络化方面，更有其服务的稳定性、安全性和高效率，这在发达国家体现得十分明显。

三是运输装备品种多。可满足不同运输量、运输目的的服务需求。这不仅体现在常规的客货车辆提供的运输服务上，也体现在厢式货车、冷藏车、拖挂车、集装箱车辆、多轴重型车辆和危险化学品专用运输车辆提供的多样性运输服务上。

四是运输服务产品齐全。既体现在城际间的客货运输上，也体现在为农村经济发展、群众出行的客货运服务上；既体现在运输量大、乘客集中的客货运输站场的集疏运上，也体现在田间地头、厂矿企业、居民集居区的零散运输服务上；既体现在平时提供的一般运输服务上，也体现在遭受自然灾害突发事件时的应急运输保障上。同时，包车运输、零担运输，公路运输枢纽站场的物流组织，还为运输需求者提供随到随走的个性化、人性化服务。这些特色和优势是其他运输方式难以比拟的。

因此，新时期发展道路运输，就是要立足于发挥道路运输在综合运输体系中的比较优势，选择适合道路运输自身经济技术特点的发展领域和发展特点，加大政策支持力度，创造发展条件，推进道路运输与其他综合运输方式的良性互动，实现道路运输业的又好又快发展。

其次，要站在建立和完善社会主义市场经济体制的高度，培育和建立一个充满活力、诚信守法、服务优质的道路运输业。

道路运输市场与公路建设市场相比，是完全不同的两种市场体系。公路建设属于政府主导型，发展速度更多地依赖政府的规划和政策导向，管理上更多地依靠健全的制度和规范监管。道路运输属于市场主导型，发展速度更多地依赖市场供求，管理上更多地依靠发挥市场机制配置资源的基础性作用和政府的法制规范，同时也需要政府主管部门创造相应的发展环境和条件。弄清了两种不同市场体系的运行规则，就要求我们在以下四个方面下足功夫。

一是要找准道路运输工作的重心。道路运输工作的目标是为全社会提供安全、便捷、优质的运输服务。实现这个目标，需要政府和企业的共同努力。但企业是市场的主体，是运输服务的直接提供者。企业的发展水平、服务能力、安全生产情况，直接决定了道路运输行业的供给能力、服务质量和安全状况。发挥道路运输业的比较优势，说到底，是要企业不断寻找新的经济增长点，提高道路运输效率，满足国民经济和社会发展带来的运输需求。对符合现代道路运输业发展的运输组织、运力结构等，政府均应制定相应的政策措施给予支持和帮助。各级交通主管部门抓道路运输工作，必须高度重视运输企业，把工作重心放在培育和建立一个充满活力、诚信守法、服务优质的道路运输业上来。

二是要尊重市场规律。市场经济最突出的特征就是要发挥市场配置资源的基础性作用。为此，必须按经济规律办事，让企业按照经济规律自主发展。企业是“大”好还是“小”好，应当由市场机制来决定，不能搞“拉郎配”。不符合规律的硬性规定，不适当的行政干预，只会导致虚假的行为。目前存在的市场主体“多、小、散”的现状，应当区别对待，不是说道路运输龙头企业越多越好，规模大的企业越多越好，“多、小、散”有现阶段存在的条件，这是道路运输技术经济特征决定的，也是现阶段生产力发展水平和国内现实就业状况的反映。在鼓励发展集约化、规模化经营的同时，对当前道路运输市场普遍存在的挂靠经营现象，也要认真分析利弊，分析挂靠经营之所以能存在的基础和条件。在美国的道路运输系统中，其货运市场也是分散与集中相结合的。2006年，美国有70多万家长途运输公司，其中89%的承运商少于6辆车，超过20辆的仅占3%。美国的规模化大企业尽管数量不多、所占市场份额较少，但对整个道路运输行业影响很大。这些大运输企业以掌握的货源为基础，采取网络化、信息化的技术手段以及供应链式的管理模式，通过业务外包等方式，将零散的运力资源集中起来，实现了运输资源的有效整合，并通过企业自身的标准引导整个行业有序发展。同时，这些大运输企业也承担了外包承运商安全生产的相应责任。所以，美国的运输市场主体在结构上是分散的，但“零而不乱，散而有序”，体现了道路运输的固有特点。在我们的道路运输系统中，挂靠经营是与这种运输组织方式相近的，但弊端在于企业对挂靠经营者索取的只是利益，而没有承担责任，也没有依靠企业自身的优势规范经营者的行为，只是收取管理费。当发生事故、不诚信违法行为的时候，企业把责任推得一干二净，这样的经营不是“零而不乱，散而有序”的经营，是要整顿和纠正的，也是政府主管部门需要以法规规范和加强监管的。因此，要按照建立法治政府、有限政府和责任政府的要求，凡是该企业做的事坚决交给企业去做，凡是行业组织能解决的事交由行业组织去办，凡是市场能解决的事交给市场去解决，但是政府该管的事也要坚决管好。

三是要发挥经济杠杆的作用。按经济规律办事，最有效的手段不是行政干预，而是政策引导和经济调节。要根据企业追求利益最大化的特点，在不违背社会公众利益的前提下，把利益的驱动作为制定政策的重要立足点，作为调动运输企业积极性的有效手段，按照市场法则设计相应的制度，鼓励什么就给什么市场信号，支持什么就给什么优惠政策，限制什么就作出明确的禁止性法规、规定。

当前，运输企业普遍反映燃料价格上涨较快，交通规费占成本的比例比较高，企业负担重，竞争力下降等。关心、支持、帮助企业发展，也是各级交通主管部门的重要责任。要注重听取企业的呼声，尊重企业的自主经营权，切实减轻企业负担，保证企业合理的利润空间。在这方面，交通主管部门要研究合理确定交通规费征收标准，不要搞竭泽而渔，让企业失去竞争力和可持续发展能力。

四、道路运输业发展的总体目标和主要任务

“十一五”期间，道路运输工作的总体要求和主要任务是：以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，努力做好“三个服务”，着力提高“五个能力”，推进道路运输业实现“运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展”的目标。具体任务是：

（一）提高运输供给能力，更好地满足国民经济和社会发展需要。

首先，增加有效运力，提高运输能力。要坚持鼓励发展具有比较优势的道路运输服务业，鼓励和支持服务质量优、安全有保障、质量信誉好的道路运输骨干企业发展。研究制定具体的政策措施，采取减免交通规费，调整公路费收政策，推荐鼓励车型等，加快发展新型现代化运力，加速淘汰老旧车辆。特别要继续支持集装箱车辆、厢式货车和合法合规的多轴大吨位货车的发展。要加强运力的组织、协调、储备和调度，挖掘运输潜力，保持充足运能。要加大对甩挂运输的支持力度，促进甩挂运输在“十一五”期间得到快速发展。甩挂运输是现代道路运输的先进组织方式。在欧美和日本等发达国家已经成为道路运输的主流方式，其优势体现在：与单体式汽车列车（拖挂车固定编组）相比，甩挂运输成本更低、效率更高、车辆周转更快、节能减排效果更好，部公路司组织了部规划研究院对甩挂运输进行了专题研究，中国道路运输协会也对甩挂运输提出了专题研究报告。据专家测算，甩挂运输可提高效率30-40%，成本降低30-40%，能耗下降20-30%。 目前甩挂运输在国内发展缓慢，主要原因是交通规费征收政策和交强险的保险政策不利于甩挂运输发展，需要进行调整。

其次，做好重要物资运输和重点时段旅客运输。要加强重要物资运输市场的监测，及时了解煤、油、化肥、粮等关系国计民生的重要物资的运输情况，为保障运输提供决策依据。要切实加强春运和“黄金周”等重点时段的客运组织工作，加强对客流集中城市和旅游景点的客流情况的监测，及时了解客流动态，确保运输需求。

第三，完善应急运输保障体系，提高应急反应能力。要按照《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，进一步完善预警机制和突发事件应急预案，形成信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力的应急运输保障体系。要研究建立应急运输补偿机制，设立应急运输专项补偿资金，全面提高应急运输保障能力。

第四，加快道路运输站场建设。今年4月，部已印发了《国家公路运输枢纽布局规划》。该规划的实施将为建立统一的综合运输市场体系，发展现代物流，加快区域经济协调发展创造良好的条件。今后一段时期，国家公路运输枢纽建设将作为我国重要的交通基础设施优先予以实施。各级交通主管部门要继续按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，重点加快综合客运枢纽站场、集装箱中转站、现代物流园区（中心）、公路快速客货运输站场和信息服务系统的建设。要加大资金投入。在交通专项资金安排上，要保证70%以上的客货运附加费用于道路运输站场建设，要积极争取地方政府的财政投入。还要本着“谁投资、谁受益”的原则，吸收民营资本、社会资金和外资投资站场基础设施。

第五，大力推进国际道路运输。要着眼于国家整体利益，服务于改革开放的大局，服从于发展边贸经济、繁荣稳定边疆的需要。本着互惠互利的原则，建立稳定的区域便利化运输机制。要加大对国际道路运输发展的资金投入，改善边境公路、运输场站及口岸管理设施，提升整体通行能力。要加强与有关部门的沟通协调，为道路运输管理机构进入口岸执法创造条件。国际道路运输原来不是一个很大的问题，因为陆上边贸运输的量不是很大，但随着我国边贸经济的不断发展，特别是上海合作组织把便利化运输作为交通合作重点领域，对道路国际运输提出了更高的要求，所以需要把国际道路运输问题上升到一定的高度来抓。

（二）提高安全监管能力，更好地满足人民群众安全便捷出行。

一是督促运输企业提高安全管理水平。运输企业是安全生产的主体。各级交通主管部门要把“三关一监督”管理职责与市场准入、车辆技术等级评定、从业人员资格管理、市场监管等具体工作结合起来，把企业安全生产状况作为资源配置的重要依据。要研究建立道路运输企业安全生产评估体系，并将评估结果与客运线路审批、企业质量信誉考核结合，严格企业安全生产绩效考核，逐步提高企业自我约束和自我管理能力。要积极推广承运人责任险招投标制度，增强企业抵抗安全风险能力。要鼓励运输企业采用现代科技手段，在危险品运输车辆和大中型营运客车上安装GPS或者行驶记录仪。要积极推进危险货物专业化运输，规范危险货物运输车辆标志标识，推行道路危险货物运输安全卡制度，为监管和救援创造必要条件。

二是强化汽车客运站安全源头管理。一、二级客运站均应配备危险品检测仪，通过科技手段切实消除安全隐患。要实行运管人员驻站制，明确驻站人员职责，督促客运站履行安全管理职能。要推行“三不进站五不出站”制度，即易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经签字审核不出站。

三是继续推进驾驶员素质教育工程。进一步加大《机动车驾驶员培训管理规定》和《道路运输从业人员管理规定》的宣传贯彻和实施力度，深入推进驾驶员素质教育大纲的贯彻落实，加强营运驾驶员监管，全面提升从业人员的职业素质。

四是加强车辆技术状况管理。严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《营运车辆综合性能要求和检验方法》等强制性国家标准，加大对在用车辆技术状况的监管，依法严厉处罚非法改装车辆。要结合超限超载治理工作，积极协调有关部门，从车辆生产改装、车辆注册登记、运输市场准入、货物装载等环节上严格把关，全面提升货运车辆技术水平。运管机构要在超限超载治理工作中进一步发挥作用，对非法改装车辆不予核发营运证件。

五是高度重视农村客运安全管理。要将保障农村地区道路运输安全管理，作为一项重要内容予以统筹考虑。严把农村客运市场准入关，严防不符合规定条件的经营者、车辆、驾驶人员从事农村道路客运。要积极配合有关部门，加强对赶集和其他大型集会等重点时段的安全管理，严厉打击超载和非客车载客行为，坚决遏制农村地区重特大交通事故的发生。

六是抓好安全责任追究制度的贯彻落实。坚持有职有责，缺位必查。要落实道路运输事故统计分析和报告制度，定期分析安全生产形势，查找关键性因素，适时提出有针对性的防范措施。要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求，认真落实“四不放过”和“惩治并举”的原则，积极参与调查，客观分析原因，严格界定责任，严肃处理责任人。

（三）提高农村道路运输发展能力，更好地服务社会主义新农村建设。

发展农村客货运输是交通工作服务社会主义新农村建设的最直接、最有效的举措。各级交通主管部门要把推进农村运输作为一项重要工作，给予更多的关注、更有力的支持。

一要加大政策扶持力度，加快发展农村客运。充分考虑农村客运社会公益性强、农民承受能力低、盈利微薄的特点，按照“多予、少取、放活”的原则，建立公共财政与公共政策支持体系。要争取地方政府支持，争取农村客运享受城市公交一样的税费优惠政策。各级交通主管部门也要采取减免客运附加费、养路费等措施，减轻经营者负担，让农村客运车辆开得了、留得住、有效益。要配合财政部门做好农村客运燃油补贴资金的管理和发放工作，确保补贴资金真正发到农村客运经营者。

二要统筹规划农村客运站点建设。农村公路建设，要与农村客运站点统筹安排，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。要加大农村客运站点建设资金投入，切实做到专款专用；要以“实用”为原则，合理确定农村客运站建设标准，严禁搞形象工程。

三要因地制宜制订农村客运组织方式。各地可根据客流量和道路情况，采取片区运营、循环运营等多种运输组织方式。同时，争取地方政府支持，打破城乡客运管理分割局面，探索农村客运线路公交化改造，推动城乡客运一体化进程。

四要积极发展农村货运。要按照国务院关于加快服务业发展的意见，加快发展农村货运业，逐步完善农村货运基础设施，进一步扩大“绿色通道”覆盖面。要注重发挥基层交管站作用，了解农村货运需求信息，帮助农民解决“运货难”问题。

（四）提高可持续发展能力，更好地服务资源节约型、环境友好型社会建设。

各级交通主管部门要高度重视道路运输的节能减排工作，确保“十一五”末与2005年相比，单位能源消耗降低20%。

一要研究建立体现道路运输行业节能技术进步的道路运输节能标准体系。制定《集装箱汽车燃料消耗量限值》、《厢式汽车燃料消耗量限值》等技术标准，从源头上限制高耗能运输装备进入道路运输市场，并加快老旧车辆的更新换代步伐。在农村地区推广使用符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》的经济适用车辆。同时，要研究制定货运分类管理政策，制定差异化的运力准入标准。

二要提高运输组织化程度，提升运输实载率。客运方面，要根据客运市场供求状况和道路客运的技术特点及比较优势，把实载率作为重要指标纳入运力调控体系，合理调控运力，提高班车实载率和里程利用率。货运方面，要大力发展货运信息服务网络，提高集疏运效率。要积极引导传统货运企业拓展服务链，大力发展第三方物流，提升物流的专业化、社会化服务水平。

三要通过科技进步，提高资源利用效率。支持节能技术研究和产品开发，积极推广应用节约能源新技术、新设备、新产品、新工艺，部科教司正在组织相关专题研究，希望各省积极参与。要加快制定道路运输产业政策，对能源利用效率和再生资源回收利用提出具体要求。要在确保安全的前提下，推进废旧轮胎翻新利用。因地制宜推广汽车代用燃料，合理调整道路运输车辆能源消费结构。要在机动车维修行业推广应用检查维护（I/M）制度，治理污染物超标车辆，最大限度地降低在用车辆的能源消耗。

四要普及驾驶员节能降耗知识。严格落实驾驶员培训大纲，强化节能知识和操作技能培训，逐步推广使用驾驶员培训模拟装置替代部分实车教学。同时，督促道路运输企业开展节能教育，不断提高驾驶员的节能意识和节能驾驶操作技能。

（五）提高市场监管能力，更好地推进诚信行业建设。

一要继续完善法规体系。各地要认真落实《道路运输条例》及相关配套规章，加快修订、完善地方性道路运输法规，加大执行情况的检查力度。要进一步落实客运班线经营期限制，推行客运班线经营权服务质量招投标。要加快推进维修质量保证期制度和出厂合格证制度，研究推进机动车维修救援网络的政策意见。部将在系统总结《道路运输条例》实施经验的基础上，研究启动《道路运输法》的立法准备工作。

二要突出监管重点。要集中力量，整顿和规范运输市场秩序，重点打击非法经营、宰客、甩客行为。要加大对跨省长途客运、危险品和大型物件运输的监管力度。要结合治超工作，加强对重点货运车辆的监管，完善货物源头管理措施。要切实加强出租汽车管理，配合当地政府和有关部门做好发展规划，调控运力总量，解决供求矛盾，与建设部门一起，确保出租汽车行业稳定。要加强机动车维修质量监管，提高收费透明度，让车主放心修车、明白消费。要优化监管方式，充分利用科技设备，畅通社会投诉渠道，强化对运输市场的监控。

三要着力推进行业诚信体系建设。各地要以落实道路运输企业质量信誉考核和维修企业质量信誉考核制度为契机，逐步建立道路运输市场的诚信考评体系，把企业诚信状况作为配置运输资源的重要条件和市场引导的重要信号，激励企业加强管理，诚信经营，优质服务。要结合部即将下发的道路运输从业人员诚信和计分考核办法，稳步推进道路运输从业人员诚信体系建设，将诚信状况作为从业人员准入和退出的重要考核指标，并及时公布从业人员的相关信息，供公众查阅。同时，要在全行业继续开展文明服务标兵、文明窗口创建活动，使道路运输业成为交通行业文明建设成果的实践者和展示者。

四要加强道路运输信息化建设。要制定道路运输信息化发展规划，加快建设全国道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库。各省要在部省道路运输管理信息系统联网试点的基础上，按照统一标准，建立省级道路运输管理信息平台，尽快实现全国道路运输信息系统的联网工作。要不断完善道路运输公共服务信息平台，向社会提供综合信息查询、公众投诉、求助服务，提高公共服务能力。要以企业为主体，构建以GPS系统为核心的道路运输运营监控平台，逐步实现车辆调度、货物配载、货物跟踪查询、物流服务、应急管理等功能。

五要严格依法行政。各级道路运输管理机构要切实履行好《道路运输条例》赋予的职责，进一步规范执法行为，建立健全执法监督机制，落实行政执法责任制，建立执法评议考核制度。为全面提高道路运输行政管理的制度化和规范化水平，部将于近期颁布《道路运输管理工作规范》，请各地认真贯彻执行。要加大执法行为投诉举报查处力度，及时纠正不规范执法行为。要严明工作纪律，参照交通系统领导干部在交通基础设施建设领域“四个不准”的要求，严禁道路运政管理机构和个人直接或间接参与经营道路运输业务，严禁以职务之便谋取私利。对违反工作纪律、严重违法违纪、玩忽职守的运管人员，要依法依纪坚决予以查处，决不姑息。

六要稳步推进运价改革。道路运输价格涉及面广、政策性强、社会敏感性高，关系旅客、货主和道路运输经营者的切身利益。根据当前道路运输市场发展情况，交通部会同国家发改委正在组织制定新的《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》，这两个文件发布后，各省交通主管部门和道路运输管理机构要按规定的要求认真做好贯彻实施工作，加强与价格部门的沟通与协调，加强组织领导，完善工作方案，统筹考虑各方因素，保持运价基本稳定。要做好宣传解释工作，选择好时机向社会公布运价改革方案，争取社会各界理解支持，确保平稳过渡。在实施过程中发展重大问题的，要及时向部报告。

七要继续加强行业协会建设。充分发挥行业协会在规范道路运输市场中的独特作用，支持行业协会进一步完善自我管理、自主治理，为会员服务，维护会员的合法权益；为政府服务，向政府部门提供咨询，反映行业发展的要求等；强化行业自律，维护公平竞争、规范有序的道路运输市场秩序；强化沟通协调，进一步发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，促进道路运输业的健康发展。

同志们，道路运输业的发展事关国家经济社会发展全局，事关社会主义新农村建设，事关人民群众的安全便捷出行，促进道路运输业的又好又快发展是我们肩负的光荣使命。新时期，新阶段，我们要以更加昂扬的精神，更加务实的工作，全面提升道路运输业发展水平，努力做好“三个服务”，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家！