一、政策环境
（一）党中央、国务院重视生产性服务业发展
2008年12月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。会议指出，搞活流通是促进消费、扩大内需的重要切入点。必须进一步完善政策，采取有力措施，积极扩大国内消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。一要健全农村流通网络。二要进一步扩大品种，加大“家电下乡”推广力度。三要完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需要。四要促进城市耐用品消费升级换代。五要促进流通企业发展，降低消费成本。支持大型流通企业跨区域兼并重组，增强经营优势，降低成本，让利于消费者。支持中小商贸企业发展，金融机构要制定差别化的授信条件，解决中小商贸企业贷款抵押问题。六要积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。七要加强流通企业食品质量安全监管，切实提高食品安全保障能力。为支持流通业发展，2009年中央财政将增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模。
2008年12月30日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）。意见中提出了六项具体措施：一、健全农村流通网络，拉动农村消费；二、增强社区服务功能，扩大城市消费；三、提高市场调控能力，维护市场稳定；四、促进流通企业发展，降低消费成本；五、发展新型消费模式，促进消费升级；六、切实改善市场环境，促进安全消费；七、加大财政资金投入，支持流通业发展。强调要“培育大型流通企业集团。通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。支持流通企业加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。鼓励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格，让利于消费者，促进居民消费”。“支持中小商贸企业发展。扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。推动金融机构产品和服务方式创新，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。金融机构要根据商贸流通企业特点，制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题；安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。”“实行商业与工业用电、用水同价政策。尽快落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策，有条件的省份要在2009年内落实对列入国家鼓励类的商业用水与工业用水同价政策，切实减轻企业负担。”
2009年3月10日，国务院向各省区市人民政府、国务院各部委、各直属机构发出《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）。通知中指出，制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。
2009年6月3日上午，中国（太原）煤炭交易中心项目开工仪式在太原举行。这是我国第一个由国务院批准建设的全国性煤炭交易平台，建设用地660亩，总建筑面积21万平方米，包括煤炭交易、国际展览和国际会议三大功能，分两期建设。其中，一期建筑面积10万平方米，投资10亿元，完成煤炭交易和国际展览两大功能建设，2010年11月底建成运行。该项目建成后，将为国家改革煤炭订货方式，创新煤炭流通体制，建立完善的现代煤炭交易体系和公开、公平、公正的市场竞争秩序，促进煤炭工业可持续发展发挥重要作用。
（二）政府主管部门积极推动生产资料流通发展
2008年11月，商务部姜增伟副部长出席由中国物流与采购联合会主办的“全国生产资料流通行业纪念改革开放30周年座谈会”，并发表讲话。姜增伟副部长在讲话中回顾了生产资料流通行业改革开放30年来取得的成绩，充分肯定了中国物流与采购联合会等行业组织在推动行业改革发展方面所做的大量工作；全面分析了当前生产资料流通行业面临的形势，指出我国经济持续快速发展的基本面没有改变，流通企业要看到有利因素，规避风险，积极应对危机。最后，他还介绍了商务部在促进生产资料流通发展方面的工作思路和具体措施。
2008年12月23日—24日全国商务工作会议在北京举行，商务部部长陈德铭在会上做了题为《坚定信心 扎实工作 努力保持商务事业又好又快发展》的工作报告。陈德铭在报告中提出，2009年要着力抓好八个方面的商务工作；要“加快农村流通网络建设，继续完善城镇流通网络，扎实做好家电下乡推广工作，规范发展再生资源流通网络，积极培育一批大型流通企业”；要“加强运行监测，强化信息引导，加强产销衔接，促进农产品流通，完善储备制度，努力做到‘丰时收储、歉时投放’，规范市场秩序，维护市场公平竞争。”
2009年1月，国家工商总局出台五项措施支持流通企业健康发展。这五项措施是：一、积极培育大型流通企业集团，在企业登记中开辟“绿色通道”，对兼并登记申请实行专人专件办理，对符合条件、手续齐全的当场办理注册登记；当场不能办理的，要一次告知需补办的手续，跟踪服务。二、除有特殊规定外，流通服务业企业设立连锁经营门店，可持总部的连锁经营相关文件和登记资料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。在有条件的地方，积极开展企业名称远程核准和企业远程核准登记试点，试行企业登记材料网上预审，推进电子登记和网上年检工作进程。三、简化程序、放宽准入，大力扶持和促进中小商贸企业发展。充分发挥股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用。积极办理股权出质登记，认真做好动产抵押登记工作，为企业特别是中小商贸企业的融资扩宽渠道。四、对法律、行政法规和国务院决定未设定，一些部门和地方自行设定的服务业企业登记前置许可项目，各级工商行政管理机关一律停止执行。对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规另有规定的外，一律降低到3万元。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。五、重视和加强对知名流通企业、全国性和地方性商业老字号的商标权保护，进一步完善驰名商标认定制度，加大驰名商标保护力度，加强展会的商标监管工作，加大对侵权行为的打击力度。在全国大中城市推广“商标授权经营制度”，对规模化商品批发零售市场进行规范化商标监管。
2009年1月16日，财政部、国家税务总局发出《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》（财税〔2009〕12号）。通知中说，为扩大内需，促进汽车产业发展，经国务院批准，对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按5%的税率征收车辆购置税。
2009年3月2日，商务部召开电视电话会议，就进一步落实国务院办公厅下发的《关于搞活流通扩大消费的意见》精神进行部署。商务部部长陈德铭在讲话中强调，要充分利用各种有利条件，努力搞活流通，丰富流通方式、降低流通成本、提高流通效率，改善流通环境，积极扩大消费，为促进国民经济增长作贡献。要大力促进流通企业发展，鼓励流通企业跨地区兼并重组、做大做强，各地方不能排斥外地流通企业，更不能搞地区封锁，在重视培育大型流通企业的同时，要采取切实有效措施，扶持中小企业发展，解决中小流通企业融资难、负担重等问题。加强各类监管平台建设，进一步完善举报投诉系统，加快商务领域信用体系建设，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为。
2009年3月4日，商务部副部长姜增伟在福建省召开中小商贸企业信用担保工作座谈会，听取了相关部门和金融机构、担保公司和商贸企业代表的意见和建议。姜增伟指出，扶持中小商贸企业发展是搞活流通扩大消费的重要举措。为解决中小商贸企业融资难的问题，按照《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，国务院决定设立中小商贸企业发展专项资金，重点对企业贷款信用担保和国内贸易信用保险给予一定的财政补贴，支持企业提高融资和风险防范能力。姜增伟强调，发展信用担保、解决融资困难是支持中小商贸企业发展的有效措施。要把专项资金用到最急需、最有效的地方，切实缓解企业现实发展中的瓶颈和困难。
2009年3月10日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局联合发出《关于印发汽车摩托车下乡实施方案的通知》。通知中说，实施汽车摩托车下乡是国务院作出的重要决策，既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。
2009年3月30日，商务部、工业和信息化部、公安部、财政部、税务总局、工商总局、银监会、保监会联合发出《关于促进汽车消费的意见》。意见中说，汽车消费作为扩大内需的主要内容，对妥善应对国际金融危机的冲击，推动汽车产业健康发展，缓解就业压力，维护社会稳定，保持国民经济平稳增长具有重要作用。《意见》中提出五项具体措施：积极促进汽车销售；大力培育和规范二手车市场；加快老旧汽车报废更新；努力开拓农村汽车市场；加大信贷支持力度。
2009年5月26日，财政部发出《关于印发〈中央财政促进服务业发展专项资金管理办法〉》（财建[2009]227号）的通知。办法规定，专项资金重点支持服务业的技术升级、设施改造、网点建设、系统平台建设、人员培训、公共服务等方面，支持的主要行业包括社区服务、副食品安全服务等与居民日常生活直接相关的服务业；商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、废旧物资及旧货流通体系、业务外包和电子商务等与生产流通相关的服务业；市场信息服务、市场监测及预测预警、应急管理等公共服务业以及财政部确定的其他需要支持的重点服务业。
（三）行业协会为生产资料流通发展做了大量工作
2008年11月，中国物流与采购联合会在北京召开了“全国生产资料流通行业纪念改革开放30周年座谈会”。会议回顾、总结了生产资料流通行业改革开放30年来的历程、成就与经验，提出了未来发展的方向。陆江会长在题为《历史巨变 光辉历程 深化改革 科学发展》的讲话中，总结了改革开放30年来生产资料流通行业积累的主要经验：一是必须始终坚持解放思想，勇于实践；二是必须始终坚持从实际出发，因地制宜推进改革；三是必须始终坚持渐进式模式，逐步深化改革；四是必须始终坚持将企业改革放在突出地位，国有与民营企业共同发展；提出了今后生产资料流通行业的工作重点：第一，学习实践科学发展观，进一步完善生产资料流通体系；第二，深化流通体制改革，努力培育大企业集团；第三，进一步解放思想，加快国有企业改革；第四，转变经济增长方式，大力发展现代流通；第五，建立与完善政策体系，营造良好的外部环境。原中顾委委员、中国物流与采购联合会名誉会长袁宝华出席会议，商务部副部长姜增伟出席会议并讲话。中国五矿集团公司等20家企业被授予“中国生产资料流通改革开放30年杰出企业”荣誉称号。国务院有关部门、各地物资集团、生产资料流通企业、有关行业协会和新闻媒体的代表及原物资系统的老同志共200多人参加了会议。