发展我国生产资料流通，其基本原则和目标是：按照科学发展观和中央关于“发展现代服务业”的要求，努力构建统一开放、服务高效、竞争有序的生产资料流通体系；以推动流通现代化为核心，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，提高流通效率；积极建设城乡统一大市场，继续发展现货市场，大力发展无形市场；培育流通大企业，扶持中小企业，积极发展民营企业，营造现代流通的大格局。
一、加快批发市场改造升级
批发市场是现阶段生产资料流通的主要载体，但有些批发市场已不能很好地适应生产资料流通快速发展的需要，亟需改造和提升。建议政府主管部门在华东、华南、西南、华中、华北、东北地区，分别选择几个大型专业批发市场作为试点，重点从交易系统、信息系统、物流加工配送体系、市场管理等方面进行升级改造，并给予资金支持、贴息贷款以及减免税政策等，取得经验后向全国推广。
二、发展网上交易市场
生产资料的网上交易具有广阔的发展前景，但目前大多数只是现货市场的辅助与补充，小、多、散特点明显。建议政府主管部门以现有的专业网站为基础，通过兼并、整合，形成一到两个专业性强、覆盖面广、功能全面的生产资料电子商务交易网站，为全行业提供服务，并且发挥示范作用。
三、培育大型流通企业和批发市场
建议重点抓四项工作：
一是提高行业集中度。政府主管部门应出台相关政策措施，打破地区和所有制界限，鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、兼并、收购等方式实现资本与规模扩张，推动生产资料流通企业进行战略重组、资源整合，形成一批规模庞大、市场覆盖面广、具有现代化经营管理水平的大型龙头流通企业。
二是制定鼓励流通企业“走出去”的发展战略。流通企业相对于生产企业处于弱势地位的一个重要原因是其贸易资源依赖于生产企业，解决这个问题可借鉴日本上世纪70年代以后的做法，政府引导流通企业走出海外，购买大型铁矿山、有色金属矿山，或控股、参股矿业公司。这样，不但解决了国内生产企业的原材料供应，稳定了流通企业的资源供应，提高了流通企业的竞争能力、盈利能力和在流通领域的地位与话语权，而且符合我国的全球矿产资源战略。
三是对流通企业进行分级认定。亚洲的一些国家对流通企业分级管理，比如日本的农副产品批发市场一级批发商必须符合相应的规范与要求，其资质由农林水产部门批准，国家给予一级批发商相应的支持政策，在此基础上，再建立二级批发商或者更多层次的批发系统。我国可借鉴日本的做法，对生产资料流通企业进行分级和资质认定，并给予相应的政策支持，例如规定参与国家大型建设项目材料供应的招投标企业，必须具有一级批发商的资质，等等。这样，有助于大型流通企业的做大做强。
四是扶持和培育部分重点企业和重点批发市场。建议从华东、华北、华南、华中、东北等地区，遴选当地的龙头流通企业和批发市场，全国一共选择50个大型流通企业、50个大型批发市场，鼓励和帮助他们进行机制创新、业态创新、经营创新、管理创新、技术升级，在应用现代流通方式、推行佣金代理、发展供应链联盟等方面给予政策支持，帮助这些企业和市场做大做强，并发挥其引领产业发展的导向作用。
四、大力推进佣金代理制
为建立生产企业与流通企业利益共享、风险共担的长期、稳定的合作机制，应大力推行佣金代理，严厉制止和惩罚产品代理中的不守信、不规范行为。鉴于目前生产企业处于强势地位，推行佣金代理有一定的难度，建议政府主管部门可先行试点，例如选择五矿集团、浙江物产这样实力强、信誉好的大型流通企业，帮助、协调其与大型生产企业建立佣金代理关系。如获成功，总结经验，形成制度性文件，全面推开。
五、积极发展供应链联盟
应鼓励流通企业与上下游企业建立供应链联盟，合作、双赢，而不是简单的产销、供需关系。通过建立供应链战略联盟，稳定流通企业的资源供应，并提高其市场竞争和抵御风险的能力。这项工作应结合推行佣金代理制、企业兼并整合和海外发展战略等进行。
六、加速推行连锁经营
连锁经营是把大工业、大生产的组织原则应用于商品流通领域，是大流通最具代表性的形式。国家应鼓励在生产资料流通领域发展连锁经营，在税收、场地、资金等方面给予扶持。
七、发展物流加工配送
根据有关资料，我国钢材深加工仅为15%左右，而发达国家综合深加工达50%以上。政府主管部门应鼓励流通企业自建或与生产企业合建加工配送中心；要合理规划与布局，避免盲目、重复建设以及选址不当等问题；要通过信息沟通、整合资源、协调合作等，解决目前存在的加工中心数量多、规模小、效益低的问题；要大力发展深度加工、精细加工，提高加工能力和产品质量；要大力发展直达配送，提高流通效率。
八、加强行业管理基础工作
首先，应建立与完善生产资料流通政策法规体系。目前，这方面有两项工作应优先考虑：一是企业信用监管体系与评级制度的建设，这将为推行佣金代理制创造良好的信用环境；二是应尽快清理、修改汽车品牌和进口汽车管理等方面的不合理政策。其次，完善生产资料流通统计体系。建立健全生产资料流通统计体系，有利于政府主管部门的宏观调控和行业管理。多年来，中国物流与采购联合会一直在进行生产资料流通统计工作，但偏重于企业统计，行业统计不够，且面临样本企业较少、资金短缺等困难。建议政府主管部门与行业组织合作，由国家拨付专项资金，在现有统计体系基础上进行改造与完善。第三，加强生产资料流通标准化、信息化工作，建立流通领域公共信息平台。