第一章  甘肃省经济社会发展的基本状况

1.1 区域及自然条件

甘肃位于祖国的西北内陆地区，地处青藏高原、内蒙古高原、黄土高原的交汇处，属于中国大陆地理中心，外与蒙古国接界，内与陕、宁、新、青、川和内蒙古接壤，位居西北五省（区）中心，是五省（区）交通运输的中枢、古丝绸之路的咽喉，欧亚大陆桥贯穿全境。

图1－1  甘肃省地理区位示意图

甘肃省地形呈狭长状，东西长1655km，南北宽530km。地貌复杂多样，山地、高原、平原、河谷、沙漠、戈壁交错分布，其中以山地、高原为主，大致可分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、河西走廊以北地带等六个各具特色的地理区域。

甘肃省居西北内陆，属强大陆性温带季风气候，冬季寒冷漫长，春夏界线不分明，夏季短促、气温高，秋季降温快。省内年平均气温在0℃～16℃之间，各地海拔不同，气温差别较大，日照充足，日温差大。全省各地年降水量在36.6～734.9毫米之间，大致从东南向西北递减，降水多集中在6～8月份，占全年降水量的50%～70%，其它月份少雨干旱。

甘肃省幅员辽阔，地域狭长，位居我国三大自然区的交汇处，地形地貌复杂，生态类型多样，光热、土地、生物、旅游、矿产和劳动力资源丰富。辖区分属长江、黄河、内陆河三大流域，为中华民族古文化的发祥地之一。随着国家经济建设重点的西移，甘肃将发展成联络东南沿海、开发西北内陆的桥梁和纽带，具有重要的战略地位。

1.2 经济社会发展现状

甘肃是典型的西部欠发达省份，近年来虽然经济发展较快，但仍处于全国落后水平。甘肃省地区国内生产总值位居全国倒数第五，人均生产总值处于全国倒数第二。社会事业不够发达，少数民族比例较高，也是与蒙古接壤的边疆省份。2008年，甘肃省实现地区国内生产总值3176.11亿元，人均生产总值12110元。甘肃财政对中央转移支付的依赖性较高，每年要靠大量的中央财政转移支付来维持财政支出，还处在吃饭财政的境地。2008年，甘肃大口径财政收入470.9亿元，但财政支出达到965.4亿元，分别比上年增长20.17%和43%。2008年末，总人口为2628.12万人，少数民族占9.26％。实现富民强省的目标，是甘肃人民的迫切要求。

图1－2　2002～2008年甘肃省生产总值变动情况

2008年，规模以上工业完成增加值1135.17亿元，同比增长9.5%；实现利润69.0亿元，同比下降68.24%。全社会固定资产投资完成1735.79亿元，同比增长32.47%。全社会消费品零售总额990.14亿元，同比增长18.82%。完成进出口总值60.8亿美元，同比增长10.7%。城镇居民人均可支配收入为10969.41元，同比增长9.56%；粮食总产888.50万吨，同比增长7.77%。农民人均纯收入2723.8元，同比增长16.95%。

图1-3　2002～2008年甘肃省城镇居民人均可支配收入与全国平均水平比较

图1-4 2002～2008年甘肃省农村居民人均纯收入与全国平均水平比较

近年来，甘肃省社会发展步伐加快，发展协调性明显增强。2008年末，全省就业人员为1446.34万人，比上年增长2.23%。城镇登记失业率为3.23%，比上年下降0.11个百分点。全省城镇低保人数72.67万人，比上年增长0.7%；农村低保人数161.64万人，比上年增长8.8%；全年研究与试验经费支出26.7亿元，比上年增长4.3%。全年共取得省部级以上科技成果788项，授权专利1047件；全省共有卫生机构12096个，床位66656张，相比上年均有较大增长；全省共有普通高等学校34所，各类中等职业学校344所，中小学校16132所，成人学校5953所，在校生人数达到537万人。学龄儿童净入学率98.94%，“两基”人口覆盖率95.2%；文化事业蓬勃发展，《读者》、《大梦敦煌》被列为国家文化出口重点项目，全省共有文化事业机构数6927个。

1.3 产业结构现状

2008年，甘肃省三次产业比例为14.6︰46.3︰39.1，与上年相比，第二产业所占比重下降1个百分点，第一、三产业所占比重分别提高0.3和0.7个百分点。

图1-5 　　2002～2008年甘肃省三次产业构成

甘肃工业的支柱产业主要为石化、有色、电力、钢铁、机械和食品等6个行业。2008年，6个支柱产业完成工业增加值1135.17亿元，占规模以上工业的86.21%；实现利税总额69亿元。

近年来，甘肃把推进新型工业化的切入点放在对传统产业的改造升级上，坚持将技术改造同节能减排结合起来、同延伸产业链结合起来、同推进自主创新结合起来，对“两高一资”企业开展了大规模、高起点的技术改造。全省实施了一批重大技改项目，使支柱产业装备水平全面提升、产能迅速扩张、能耗污染降低、效益大幅提高。

甘肃围绕构筑工业强省的产业新格局，大力培育新兴特色优势产业，启动实施了“振兴装备制造业行动计划”，提出并实施了建设河西风电走廊的战略构想，大力发展装备制造、电子信息、新材料、新能源、现代制药、农产品加工、特色旅游、现代服务业产业，着力打造石油化工、钢铁有色新材料、可再生能源、先进装备制造业、特色农产品加工等基地，促进了产业结构的优化和升级。

表1-1  2008年甘肃省支柱工业主要经济指标统计

图1-6  2002～2007年甘肃省主要矿产品产量变化图

图1-7 2002～2007年甘肃省粗钢、成品钢材、十种有色金属产量变化图

    总体来看，甘肃省产业结构比较单一，重化工业比重较大，是典型的“两高一资”工业结构，经济发展对资源特别是不可再生资源的依赖性极强。甘肃省新兴产业的规模还非常小，产业结构的调整任务十分艰巨，产品竞争力也有待于进一步提升。

1.4 资源能源现状

1.4.1资源状况

甘肃省土地面积为42.58万平方公里，居全国第7位。人均占有土地量高于全国平均水平，居全国第五位，土地利用率为58.03%；人均耕地面积2.66亩，居全国第六位。全省林业用地面积802.72万公顷，森林覆盖率仅为9.9%，远低于全国的平均水平。

甘肃是矿产资源较丰富的省份之一，已发现各类矿产173种(含亚矿种)，占全国已发现矿种数的74%，其中名列全国第一位的矿产有10种。自2002年以来，甘肃省铝、镍、铜、锌、铅等十种有色金属和粗钢、成品钢材等工业产品产量持续增长，资源消耗速度加快。

甘肃是水资源严重缺乏的省份之一，水资源主要分属黄河、长江、内陆河三个流域的9个水系，河流年总径流量415.8亿立方米。全省多年平均自产水资源总量为289.44亿立方米，河流入境水资源量287.33亿立方米。全省人均水资源量1100立方米，是全国平均水平的47%，居全国第22位，接近国际人均重度缺水界限，其中黄河流域人均只有750立方米。2008年，全省总用水量122.906亿立方米，其中农业灌溉用水97.3亿立方米，占79%；工业生产用水12.7亿立方米，占10%；生活用水9.83亿立方米，占8%；生态环境用水3.08亿立方米，占3%。

图1－8  2008年甘肃省各项用水支出图

1.4.2能源状况

甘肃省预测煤炭资源储量1428亿吨，居全国第六位，已探明煤炭储量92.3亿吨，居全国第十四位，主要分布在东部的华亭、崇信，中部的窑街、靖远，西部的河西走廊等地带。全省石油累计探明地质储量68942万吨，居全国第7位，占全国基础储量的3.34%，主要集中在玉门和长庆两个油区。天然气资源相对匮乏，基础储量为83.8亿立方米，仅占全国的0.33%，主要分布于陕甘宁交界的陇东长庆油气田。此外，甘肃蕴藏大量清洁能源和可再生能源。水能资源理论蕴藏1724.15万千瓦，经济可开发水利资源量为1068.89万千瓦；风能资源总储量为2.37亿千瓦，可开发利用风能资源量为4000万千瓦；太阳能资源丰富，尤其是河西地区年太阳能可利用总天数达280天，年太阳辐射总量6680～8400MJ／m²，相当于日辐射量5.1～6.4KWh／m²，具有很大优势；广大农村地区生产大量秸秆，可开发利用空间很大。

近年来，虽然甘肃省能源消费总量和电力消耗总量持续增长，但万元GDP能耗持续下降，从2002年的2.57吨标煤下降到2008年的2.01吨标煤。

表1－2  2002～2008年甘肃省万元GDP能耗和电耗情况（以2005年不变价格计算）

1.5 环境现状

整体来看，近年来甘肃省主要污染物排放量有所下降，2008年全省排放二氧化硫50.15万吨、化学需氧量17.05万吨、烟尘13.65万吨和废水4.68亿吨，分别较上年降低4.33%、2.11%和增长3.22%、5.34%。其中，工业排放二氧化硫41.24万吨、化学需氧量4.86万吨、烟尘8.79万吨、废水1.64亿吨，分别较上年降低5.65%、3.29%、1.93%和增长6.10%；生活排放二氧化硫8.92万吨、废水3.04亿吨、烟尘4.85万吨和化学需氧量12.19万吨，分别较上年增长2.02%、6.25%、1.24%和降低1.64%。

2008年全省工业固体废物产生量为3199万吨，其中危险废物44.98万吨；工业固体废物综合利用量1124.2万吨，比上年增长0.03%；工业固体废物综合利用率为34.09%，较上年降低1.91个百分点。工业废水排放量16402万立方米，降低11.6%；二氧化硫排放量50.15万吨，降低4.15%；COD排放量17.05万吨，降低2.07%。

由于近年来大气污染物排放量有所下降，城市空气环境质量有所改善，2008年全省有9个城市空气质量达到国家二级标准，嘉峪关市、天水市、平凉市、庆阳市、酒泉市、定西市、武威市、张掖市、合作市空气质量达到国家二级标准，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物平均值达到或优于国家空气环境质量二级标准的平均天数为341天。兰州市、白银市、金昌市、陇南市、临夏市空气质量为三级。总的来看，由于甘肃省地广人稀，大气环境有一定的环境容量。但城市地区，特别是有重工业分布的城市地区空气污染普遍比较严重。如果能够很好的利用大气环境容量，强化城市和工业规划，加强大气污染物治理，可为经济发展提供良好基础。

甘肃省河流整体上污染比较轻，但黄河的污染情况近年来呈加重趋势。为此，2008年以来，甘肃省完成工业废水治理项目93个，新增废水处理能力44.93万吨/日，建成了兰州新西部维尼纶有限责任公司等一批重点工业废水治理项目和兰州市安宁-七里河等一批生活污水处理工程。有效地改善了黄河甘肃段的水质。

由于降水量少，加之空间和时间分布极其不均匀，甘肃省的生态环境比较脆弱。特别是长期以来各地大规模的农业、工业和城市开发，加重了水资源的紧缺现象，生态环境恶化趋势在局部地区非常明显。但近年来，由于大规模开展了生态治理，加上合理的区域水量调配，生态环境状况整体上有所改善。

第二章  甘肃省发展循环经济的必要性和工作基础

甘肃省作为我国重要的生态屏障、经济通道和战略走廊，是资源丰富、生态脆弱、产业结构偏重、少数民族比例较大、经济社会发展落后的西北省份。促进甘肃经济社会又好又快发展、实现富民强省的目标，既是甘肃两千六百多万人民的迫切要求，也是党中央、国务院的殷切期望。如何从甘肃实际出发，走出一条西部省份赶超东部并与世界接轨的发展道路，是甘肃省上下探索的核心问题。循环经济是对发达国家工业化、城镇化过程中经验和教训进行总结和反思的结晶，是在经济增长保持较高速度的前提下，实现物质消耗减量化并改善生态环境，有效解决经济增长与资源和环境约束矛盾的经济发展模式；是新型工业化道路的基本实现形式；是科学发展观在经济发展模式上的具体体现。甘肃省通过对循环经济的理解和认识，认真分析了省情，把发展循环经济确立为甘肃经济社会发展的重大战略选择。

2.1发展循环经济的必要性    

2.1.1发挥甘肃资源优势、实现可持续发展的必由之路

甘肃是我国的资源大省，具有较大的资源优势。位居全国第一的矿种有10个，前五位的矿种24个，前十位的矿种55个。并且镍、铜、铅、锌等有色金属矿产品位高、易选冶，为甘肃省发展资源加工型产业奠定了良好的物质基础。此外，甘肃水能、风能、太阳能等可再生能源十分丰富。甘肃特定的地理和气象条件使风能和太阳能资源得天独厚。风能资源主要集中在河西走廊和省内部分山口地区，无破坏性风速，适于风机的全年运行，具有连片开发建设大型风电场的优越条件。据测算，河西走廊的年有效风能储量在800千瓦时／平方米，如果将河西走廊地区每年一半时间的风量利用，年可发电约4000亿千瓦时，按目前国内最低风电价格上网，年产值可达1800亿元。甘肃年太阳辐射量约在4800-6400MJ/m²之间，可开发利用于太阳灶、太阳房、太阳能热水器、离网型太阳能发电等形式。在太阳能研究方面甘肃走在世界前面，联合国工发组织国际太阳能研究培训中心落户兰州，对于提高发展中国家的太阳能技术及相关产品普及应用推广，提高可再生能源发展利用水平将起到重要的促进作用。

甘肃资源虽然十分丰富，但由于我国长期以来存在的资源性产品与下游产品比价的扭曲，以及资源管理体制存在的问题，资源有优无势。资源优势并没有为甘肃经济发展带来巨大利益，相反，却形成了过度依赖资源的产业结构，有些老矿山、老企业面临资源枯竭的窘境。以资源型产业为主体的甘肃经济，在我国社会主义建设初期，为我国现代工业的发展提供了大量的原材料和技术人才。如甘肃省“一五”时期开始建设的白银公司，企业发展50多年来，共累计生产有色金属产品569.9万吨，从业人员最多时达到8万人，创造了铜硫产品产量和产值利税连续18年全国第一的辉煌业绩。但是，该企业目前正面临着资源枯竭、后继乏力的困境。

甘肃资源性产业的另一特点是发展方式粗放，资源能源的利用水平低下，带来资源、环境的巨大压力。目前，甘肃省万元GDP能耗比全国平均水平高出60%，万元工业增加值电耗是全国平均水平的2.4倍。2008年，甘肃省能源消费总量中，工业消费量占消费总量的比重为74.36％。这样的资源、能源利用水平难以为继，必须通过发展循环经济，逐步使“两高一资”变为“两低一资”，才能实现甘肃的可持续发展。

甘肃虽然资源丰富，但产业结构单一、产业链条短、资源利用率低、发展效益不高、部分企业和地区面临的资源枯竭等问题相当突出，从长远和可持续发展的角度看，要实现“工业强省”和脱贫致富奔小康的发展目标，就必须按照科学发展观的要求，科学合理利用资源，依靠科技进步发展高附加值的深加工产业链，提高资源利用的经济效益和社会效益，努力实现由资源开采的传统模式向资源高效利用和综合利用的循环经济模式转变。发展循环经济，转变发展方式，弱化资源约束，是甘肃走出困境、再创辉煌的重要途径。

图2-1  甘肃省各产业能源消耗结构示意图

2.1.2 确保国家生态安全、建设生态文明的客观需要

甘肃是长江、黄河的重要水源补给区和生态功能区。甘南黄河水源补给区是黄河源区降水最丰沛的地区，是黄河、长江上游的河源区。敦煌国家级生态功能保护区疏勒河流域、黑河中上游国家级生态功能保护区、石羊河流域，穿过河西走廊酒泉、张掖、武威等绿洲，维系着河西走廊的生态平衡，是甘肃乃至全国的生态屏障。陇南山区、祁连山水源涵养林也直接关系着长江中下游地区和河西内陆河区域的生态环境安全。作为全国重要的生态屏障，为确保国家生态环境安全，克服经济增长方式面临的不可再生资源储量下降、环境污染与水资源短缺的障碍，加速传统经济模式向循环经济发展模式转换，是实现甘肃可持续发展的必由之路，更是确保国家生态安全的现实需要。

甘肃 “两高一资” 的工业结构对区域内生态环境影响巨大，区域性和行业性污染问题十分严重，经济发展与资源环境矛盾突出。在西部大开发向纵深发展的新阶段，增强区域自我发展能力已经成为加快甘肃发展的战略重点。甘肃要把调整产业结构、壮大特色优势产业和推进重点地带开发有机结合起来，以区域突破的新形式，培育和增强经济的自我发展能力，需要一个加速实现生产要素空间聚集的大平台。循环经济要求在生产、流通、消费等经济活动过程中，贯彻减量化、再利用、资源化原则，通过“上游废物变成下游原料”的产业链延伸，构成新型工业化的最有效产业组织模式，实现企业集中、产业集聚、发展集约的模式，有利于提高发展的质量和效益，减少废物排放，实现资源节约、环境友好的生产方式。发展循环经济，是解决甘肃资源环境制约经济发展的主要手段，是确保国家生态安全、建设生态文明的现实需要。

2.1.3 调整产业结构、振兴老工业基地的现实选择

甘肃作为“一五”和“三线建设”时期的重点建设地区，是我国老工业基地之一。长期以来，甘肃国有企业由于机制不活、设备老化、包袱沉重，陷入发展困境。主要表现在几个方面：一是结构性矛盾突出。传统产业、初级产品、高耗低值产品比重大，高新技术产业、精(深)加工产品、高附加值产品比重小。目前，甘肃省铜、铝产量分别占全国的9.69%、7.27%，但铜材、铝材的加工能力仅占全国的0.14%、0.83%，有色金属加工产品总量远远低于冶炼产品占全国总量的比重。二是缺乏后续接替资源。受地域、环境、生产要素的制约，传统产业的改造严重滞后，新兴产业发展缓慢，城市面临矿竭城衰的严峻形势。以嘉峪关市、金昌市、白银市为例，三个资源型城市的轻重工业平均之比为29.2：70.8;在重工业内部，加工工业与采掘工业、原材料工业平均之比为27.7：72.3; 在轻工业内部以农产品为原料的轻工业占78.5%，以非农产品为原料的轻工业占21.5%。表明三个资源型城市仍是以重工业、采掘工业和农产品初级加工为主，而附加值高的加工业及科技含量高的农产品深加工工业发展不足，这种产业结构严重制约了资源型城市的发展。三是工业布局亟待调整。甘肃经济的增长主要依赖于高度集中在城市中的大型工业企业，相对先进的大型企业与比较落后的中小型企业在质和量上形成强烈反差，对全省经济和社会发展产生诸多不利影响。甘肃省2008年国内生产总值仅占全国的1.06%，工业综合实力大大落后于国内大部分省份。

在新的战略机遇面前，甘肃作为老工业基地和经济落后省区，要加快工业化进程，就必须按照全国主体功能区规划的总体要求，实施非均衡式发展。在工业基础条件较好、人口和经济相对集中、环境和资源条件相对较好的区域进一步加快各类要素的空间聚集，以重点区域的率先突破带动甘肃省工业化的整体进程。正是基于这样的基本认识，实施以区域聚集为特征的新型工业布局，改变甘肃省工业点状式布局、孤岛型企业、飞地型城市的现状，全力发展循环经济，创新工业发展模式，构建资源节约型和环境友好型社会，已经成为区域协调发展这个大背景下加快甘肃工业发展的现实选择。

2.1.4 维护民族团结、保持边疆稳定的战略举措

 甘肃是我国多民族地区之一，在全国56个民族中，甘肃有38个民族，少数民族人口占全省总人口的9.26%，其中裕固族、东乡族、保安族为甘肃地方特有民族。甘肃既是中国革命的红色老区之一，又有集中连片的贫困地区，全省86个县（市、区）中，有国家扶贫县44个，省级扶贫县9个。甘肃省“座中联六”，处于青海、新疆、内蒙古、宁夏、陕西、四川等省区的中心位置，周边省份多民族聚居，伊斯兰教、藏传佛教分布比较集中。有效利用循环经济模式，在不断改善资源利用效率、改善环境质量的情况下加快发展经济，将有力地带动少数民族地区的社会发展，在促就业、惠民生，实现跨越式发展方面发挥重要作用，也必将辐射促进周边省区经济社会发展，这对于增强民族团结，保持民族区域和边疆地区的长治久安有着十分深远的意义。因此，加快实施循环经济战略，从根本上实现甘肃经济社会发展的新跨越，是深入推进西部大开发战略，促进区域协调发展的需要；是不断提高各族人民生活水平，加快全面建设小康社会步伐的需要；是维护我国西北地区长期稳定和民族和谐团结的战略举措。

2.2 发展循环经济的工作基础

循环经济工作扎实推进。2004年以来，甘肃省人大、省政府先后出台了《资源综合利用条例》、《关于加强节能工作的意见》，开展了甘肃省循环经济发展规划研究，建立了循环经济专项资金，各级政府也都成立了循环经济管理或协调机构。各示范市、区按照产业耦合、特色明晰、规模经济、资源和基础设施共享的原则，先后完成了《循环经济发展规划》和《循环经济实施方案》，明确了发展目标、指标、任务、实施步骤与措施。白银市、嘉峪关市、武威市、金昌市、定西市等五市制定了循环经济规划，酒钢公司、白银公司、中石油兰州石化公司等重点企业制定了循环经济实施方案。金川公司作为国家第一批试点单位，其《循环经济试点实施方案》已通过国家评审，正在抓紧组织实施。各地对循环经济园区建设在财力、物力、人力和政策上予以倾斜，加强园区基础设施建设，建立绿色办事通道，有效提高了园区行政效率和服务水平。目前，循环经济的各项工作正在扎实推进中，为全省创建循环型城市起到了良好的示范带头作用。

清洁生产逐步加强。成立了甘肃省清洁生产指导中心，制定了《加快推行清洁生产的实施意见》和《行业清洁生产技术要求》，编辑出版《清洁生产指南》。2007年召开了甘肃省推行清洁生产现场会，对钢铁、有色、石化、食品、煤炭等行业的200户重点企业实行了清洁生产审核试点。加强清洁生产审核技术队伍建设，目前甘肃省已有近400人获得清洁生产审核师资格。

节能减排有序展开。研究制定和组织实施了有色、钢铁、石化、建材、轻工等五个重点行业的节能减排推进计划，对各市州政府和重点企业分解落实目标责任，积极推广节能新技术、新产品，加大淘汰落后产能力度。甘肃省已累计建成节能建筑面积3100万㎡，生产新型墙材实现节能14.9万吨标准煤。2008年，甘肃省万元GDP能耗降低率4.53％，二氧化硫排放量50.15万吨，化学需氧量17.05万吨，均完成了节能减排目标。

资源综合利用取得进展。据不完全统计，2008年甘肃省供销和物资系统县以上再生资源回收企业回收利用再生资源总量超过202万吨，比上年增长6.5%以上。有107户企业的35种产品通过了资源综合利用产品认证，全年资源综合利用产品实现产值39.95亿元，综合利用各类固体废弃物30余种720万吨。再生资源回收利用网络建设力度逐步加大，重点城市基本建立了废旧物资回收体系。

节水型社会建设步伐加快。先后出台了《甘肃省实施水法办法》、《甘肃省水资源费征收管理办法》、《甘肃省行业用水定额》等一系列法规标准。借鉴张掖市节水型社会试点建设经验，甘肃省先后分两批设立了43个县市区作为省级节水型社会建设试点，试点面积覆盖了河西走廊全部县区。2008年，甘肃省万元生产总值用水量为387 m³，万元工业增加值用水量为108 m³，分别较2007年下降15.9%和12.9%。废水重复利用率92.03%，工业用水效率总体上有了较大幅度的提高。兴建了一大批大、中、小型水利工程，初步形成了以供水、灌溉、防洪、发电、水土保持、生态治理为主的水利体系。通过大力推广渠道防渗、喷灌、管灌、滴灌等常规节水和高效节水技术，2008年节约水量6.9亿m³，用水实现了负增长。

关键性技术在重点行业得到推广应用。在有色、钢铁、建材、煤炭等重点行业，推广应用了一批共性和关键性链接技术。大量粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣、采矿废石等工业固体废弃物实现了再利用，采用生物冶金技术提取金川公司贫矿和白银公司露天剥离废石资源中有价金属的工艺技术应用进展良好。新型干法水泥生产线纯低温余热发电、高炉炉顶压差发电、钢渣水淬再利用、高炉转炉煤气回收等一批资源再利用技术也得到广泛应用。金川公司新的选矿工艺使贫矿选矿回收率达到96%，居世界先进水平。兰州大成自动化工程有限公司研制的绿色镀膜技术，达到清洁镀膜生产、根除电镀“三废”污染的目标。兰州电机有限公司变速恒频风力发电系统项目的开发，为风能有效利用提供强有力的技术支撑。在农业领域，甘肃省在农作物制种、节水灌溉、旱作农业技术等方面走在全国的前列。

开展广泛宣传教育。甘肃省在着力推进循环经济各项具体工作的同时，把宣传教育工作放在重要的位置上，使全省广大干部群众对发展循环经济的认识和积极性都有了较大的提高。《循环经济促进法》颁布后，甘肃省委、省人大、省政府联合发文《关于贯彻实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉的通知》，在全省范围内展开了广泛深入的学习宣传活动。在国家发展改革委组织的全国《循环经济促进法》网上知识竞赛中，甘肃省提交答卷的人数不仅全国第一，而且占到26.5%的比例。

第三章 甘肃省发展循环经济的指导思想、原则和目标

3.1 指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针，在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，促进产业结构优化，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、消费模式，不断提高能源资源利用水平，努力闯出一条资源型省份实现科学发展的新路子，实现甘肃经济社会又好又快发展。

3.2 基本原则

3.2.1 坚持全面贯彻3R、减量化优先的原则

减量化、再利用、资源化（简称3R）是发展循环经济的基本原则，也是循环经济的基本内容。3R之间有着内在不可分割的联系，但减量化作为循环经济的第一原则，对处在工业化中期阶段的中国，具有重大意义。3R原则要求首先从生产的源头减少物质投入量，提高资源利用效率；在生产过程中循环利用或综合利用废弃物，减少废物产生和排放；在产品消费变成废弃物后，不是简单的抛弃，而是尽可能经过加工处理变成再生资源回到生产或消费环节。要树立人与自然和谐的新价值观、新资源观、新产业观，形成循环经济产业体系和技术支撑体系。进一步突出废水、废气、废渣的综合利用，提高资源利用率，对工业废渣，争取做到“吃干榨尽”，实现“零”排放。

3.2.2 坚持统筹规划、优化布局的原则

发展循环经济是个系统工程，也是一个不断地持续改进的过程，必须遵循统筹规划、循序渐进、优化布局的原则，把长期战略目标和近期工作重点结合起来，把社会整体推进和重点领域突破结合起来，把老工业基地生态化改造与新建园区循环型布局结合起来，把试点示范与循环型产业体系建设结合起来，在生产、建设、流通、消费各个领域贯彻循环经济理念，在企业、园区、社会三个层面，对旧有的生产和消费体系按照循环经济的理念和模式进行创新改造，对新的建设和发展项目，按循环经济的理念和模式进行规划设计，形成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局。

3.2.3 坚持政府推动、市场引导的原则

我国的基本经济体制是社会主义市场经济，发展循环经济要在遵循市场经济规律的基础上展开，要在发挥市场配置资源的基础性作用的前提下，明确政府、企业、公众在发展循环经济过程中的权利、义务和责任。政府应充分运用政策引导、法规规范和投资扶持等方法手段，建立和完善促进循环经济发展的激励和约束机制，消除影响循环经济发展的体制性障碍，推动企业自觉按循环经济理念去发展壮大自身。要通过开展宣传教育，建立公众参与和舆论监督机制，使人们认识到发展循环经济是现阶段甘肃经济发展规律的内在要求，使企业经营和管理人员把发展循环经济看作是当代企业家义不容辞的历史责任。引导公众开展 “绿色消费”，夯实发展循环经济的群众基础。

3.2.4 坚持科技创新、制度创新并重的原则

循环经济是对传统经济发展模式的重大变革，必须有制度创新和科技创新来引领和支撑。发展循环经济需要科技创新的支撑，针对循环经济发展面临的重大瓶颈与需求，研究提出一批循环经济科技支撑项目，加大技术创新力度，充分引进先进技术，鼓励有实力的企业与国内外知名科研机构和大学开展“产学研”合作。依靠科技进步，大力推进钢铁、有色、石油化工、电力、建材、煤炭等重点产业副产品的综合利用和废弃物再生利用，解决二次污染和不经济的问题。要深化改革，从体制机制上为循环经济发展创造良好的外部条件，通过制度创新改变生产者和消费者行为，引导资本、技术转向有利于资源循环的方向，逐渐在全省建立起资源节约、循环和环境改善的长效机制。

3.2.5 坚持资源节约与环境保护有机结合的原则

坚持资源节约与环境保护相结合，切实把加强生态建设和环境保护放在更加重要的位置，将发展循环经济与调整产业结构、推动科技进步有机结合起来，改变传统的生产和生活模式，实现资源的高效利用。坚持解决当前紧迫问题与谋划长远发展相结合，统筹解决人口、经济、社会、生态协调发展问题，实现人与自然和谐相处。大力调整和优化经济结构，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，促进形成各具特色的区域循环经济发展格局。

3.3 规划目标

3.3.1 总体目标

经过2009～2010、2011～2015年两个阶段的发展，到2015年，建立起较为完善的循环经济发展的法规政策体系、科技支撑体系；通过改造提升，形成一批符合循环经济要求的试点示范企业、园区和城镇；建立起比较完善的再生资源回收网络体系；形成以循环经济模式为核心的农业、工业、服务业的新型产业体系；形成资源节约和环境友好的增长方式和消费模式；依托甘肃丰富的水能、风能、太阳能资源，把甘肃建成我国新能源大省，可再生能源比例进一步提高；拥有一批具有自主知识产权的循环经济技术，经济发展对资源的依赖性明显降低，产业生态化水平显著提升，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强，重点产业、重点区域循环经济发展处于全国前列，为我国全面发展循环经济提供典范。

3.3.2 第一阶段目标（2009－2010年）

为与国民经济与社会发展的五年规划相协调，本规划把甘肃第一阶段目标年确立为2010年。第一阶段的特点是围绕总目标要求，承接已有的发展基础，在抓好试点的基础上，重点突破，夯实基础，全面铺开。在现有32户国家和省级试点企业、10个省级试点园区、4个试点城市的基础上，把试点提升为示范，并使示范企业增加到60户、示范园区增加到16个、示范城市增加到6个。在全省范围内打造16条循环经济主导产业链，重点建设“兰白”、“平庆”、金昌、“酒嘉”、“张武定”等七个循环经济基地。 到2010年，初步构建覆盖工业与农业、城市与农村的循环经济发展框架体系，基本形成循环经济发展的推进机制，再生资源回收体系初步建成，公众参与循环经济建设的社会氛围基本形成。资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等循环经济主要指标与2005年相比，有较大程度提高。 

 表3-1  第一阶段循环经济发展指标体系

3.3.3 第二阶段目标（2011－2015年）

在经过第一阶段的重点突破和全面铺开后，第二阶段要继续围绕总体目标，深化完善、全面提升。在第一阶段的基础上，继续深化省级试点示范工作，到2012年，使省级示范试点企业达到100家，示范试点园区达到36家，示范试点城市增加到8个，并选择50家企业重点培育为示范企业。完善和提升16条产业链、7个循环经济基地。到2015年，形成较为完善的促进循环经济发展的法律法规体系和推进机制，循环经济重点项目得到全面实施并取得良好的经济、社会、环境效益，产业结构得到优化，循环经济产业链有机组合并形成规模，建立起循环型农业、工业、服务业产业体系，再生资源回收体系得到完善，静脉产业形成较大规模，生态环境得到明显改善，资源产出率等指标在2010年基础上实现重大进展，成为国内发展循环经济的省级示范区。

需要指出的是，发展循环经济是甘肃省长期重大战略选择，任务十分艰巨，第二阶段结束后，甘肃省将根据新的情况变化，制订新的循环经济发展规划。

表3-2  第二阶段循环经济发展指标体系

3.3.4 指标的可达性分析

根据国家发展改革委等部门《关于印发循环经济评价指标体系的通知》（发改环资〔2007〕1815号）的要求，结合甘肃省循环经济发展实际，提出了全省循环经济发展的主要指标。甘肃省发展循环经济指标，是以甘肃省历年的统计年鉴及相关统计资料为基础，结合《甘肃省“十一五”规划》、《甘肃省生态建设和环境保护规划》、《节能减排全民实施方案》、《甘肃省主要工业产品单位能耗限额指导目录》及《甘肃省资源综合利用条例》，参照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（国函〔2006〕94号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》、国家《节能中长期专项规划》等确定的。

本规划制订了2010年和2015年两阶段的循环经济发展目标和相应指标。受“两高一资”工业结构影响，加上企业装备落后、技术水平较低，农业用水效率不高等原因，在甘肃省循环经济指标中，资源产出率指标虽较过去有很大提高，但与先进水平相比仍较低；资源消耗减量化程度也较低。特别是工业固体废弃物综合利用率目标仅按国家要求的最低限设置。原因是过去累积堆存的采矿剥离废石、选冶尾矿和冶炼弃渣量很大，造成全省固体废弃物综合利用率较低。甘肃省充分利用作为国家循环经济试点省的有利时机，将历史累积的废弃物作为二次资源在本规划中作了详尽的综合利用规划。为不断缩小与全国先进省份之间的差距，保证规划目标的实现，本规划的第七章从法律、政策、管理、技术、组织等方面提出了具体的保障措施。主要循环经济评价指标的可达性分析如下：

3.3.4.1 资源产出指标

资源产出指标包括资源产出率、能源产出率、水资源产出率等三个指标。甘肃省资源产出率是以全省消耗的一次资源（包括煤、石油、铁矿石、10种有色金属、稀土矿、磷矿、石灰石、沙石等）进行计算。随着工业强省战略的实施，工业产品加工度提高，附加价值率上升，必将带来资源利用效率上升，资源产出率提高。尤其是由于本规划中所列的72个减量化、再利用和资源化、基础设施和生态保护项目的实施，可充分保证上述资源产出指标的完成。

3.3.4.2 资源消耗指标

资源消耗指标包括万元GDP能耗、万元GDP取水量等指标。根据国务院颁布的《单位GDP能耗指标考核体系实施方案》，对省级政府节能目标考核，不再考核万元增加值能耗和万元产值电耗两项指标。为实现GDP能耗降低率的目标，甘肃省将采取以下主要措施：

调整经济结构，加大对装备制造企业的重组和资源整合，重点加快已具备一定基础和优势的石油钻采及炼化装备制造业、风力发电成套设备制造业、新型环保装备等行业的发展。大力发展风能、水能、太阳能、生物能发电等可再生能源。在工业企业中大力开展节能降耗活动。全省能源消耗中工业占74.17%，抓住工业领域节能，就是抓住了全省节能工作的关键。综合能耗在万吨标准煤以上的178户企业年可节能50万吨标煤；截止目前取缔小锅炉约300台，年可节约15万吨标煤。改造电机3000多台，节能16万吨标煤。“十一五”期间淘汰落后产能为：淘汰关闭水泥生产线50条，产能386.8万吨，涉及企业36户；关闭火电机组29台，装机77.5万千瓦；关闭造纸企业91户，产能41.3万吨；淘汰关闭钢铁企业12户，产能17.4万吨；淘汰关闭小铁合金企业40户，产能6.94万吨；淘汰关闭电石企业2户，产能1.3万吨。此外还将积极争取国家政策扶持，关闭一批小砖窑、小石灰企业。以上措施加上其他手段，可以保证资源消耗指标的顺利实现。

3.3.4.3 工业固体废物综合利用率

甘肃省在规划期内，一方面将着力提高煤及有色金属矿产回采率，推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术，采用超细粉碎设备和高效节能、环保的大型浮选设备，提高有色金属的选矿回收率。到2015年，矿山企业平均采选回收率要在2010年的基础上再提高3%～5％，共伴生矿综合利用率提高到40％。另一方面，将充分利用矿山废石、尾矿和固体废弃物中的有用成分，实现废弃物的综合利用和无害化，加强尾矿资源的综合利用，加大粉煤灰发展新型建材和利用粉煤灰筑路、回填、造地的力度，加快煤矸石发电项目的建设进度，建设一批重点示范工程项目。到本规划中的72个项目完成后，年综合利用固体废弃物可达1536万吨，在消纳每年新增工业固体废弃物的同时，将逐步消纳历史堆存的固体废弃物，有效保证该指标目标值的实现。

3.3.4.4 水资源利用指标

水资源利用指标包括单位工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率等指标。为保证在规划期内上述指标的完成，甘肃省将采取以下几方面的措施：

一是实施农业节水措施。包括渠系工程配套与渠系防渗、低压管道输水、喷灌、膜下滴灌和微灌等。在全省推广“全膜双垄沟播”技术，在河西绿洲灌溉农业区重点推广膜下滴灌、垄畦沟灌、交替灌溉和微喷灌等农田节水技术。按照以上农业节水措施，全省2010年可节约灌溉用水量4.38亿m³，2015年可节约灌溉用水量4.89亿m³。2010年～2015年全省累计节水量27.81亿m³。

二是落实工业节水措施。合理调整工业布局和工业结构；鼓励节水技术开发和节水设备、器具的研制，推广先进节水技术和节水工艺；加强用水定额管理，逐步建立行业用水定额参照体系；建立工业节水发展基金和技术改造专项资金，或向工业节水项目提供贴息贷款；对污水排放征收污水处理费；鼓励企业使用再生水，提高用水重复利用率和循环使用率。通过上述节水措施，到2010年全省单位工业增加值取水量从现状的108m³下降至93m³，重复利用率从现状的92.03％提高到92.50%，可节约水量1.4亿m³；到2015年全省单位工业增加值取水量从现状的108 m³下降至64m³，重复利用率从现状的92.03％提高到95.00%，可节约水量1.5亿m³。2010年～2015年累计节水8.7亿m³。

三是推广城市节水措施。降低城市供水管网漏失率，推广应用节水型用水器具，发展绿化节水和生物节水技术，发展景观、游泳池用水循环利用，发展机动车洗车节水技术，大力发展免冲洗环保公厕设施和其他节水型公厕，提高分户装表率，加大节水宣传力度，运用经济杠杆促进节水。通过以上措施，到2010年全省节水器具普及率达到50%，管网输水漏失率降低为16%，可节约水量0.31亿m³；到2015年全省节水器具普及率达到60%，管网输水漏失率降低为14%，可节约水量0.41亿m³。2010年～2015年城镇生活累计节水2.16亿m³。

3.3.4.5 再生资源综合利用指标

再生资源综合利用指标包括城市生活垃圾无害化处理率、城市污水再生利用率、废旧资源回收利用率等。为保证规划期内上述指标的实现，甘肃省将在全省建设总处理能力123万吨/日的城市生活污水处理工程57座，建设总处理能力3943吨/日城市(镇)生活垃圾处理工程36项，在全省主要城市构建以绿色环保回收中心站、社区流动运输收购为基础的再生资源回收利用网络体系，建设5个区域再生资源综合利用基地。项目建成运行后，年实现再生水回用5000万吨，年可卫生处理生活垃圾144万吨，年回收各类再生资源260万吨，综合利用再生资源约150万吨。同时，充分利用现有基础设施，全省再生资源综合利用目标完全可以实现。

3.3.4.6 废物排放指标

废物排放指标包括工业固体废物排放量、工业固体废物处置量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标。为完成上述指标，甘肃省将实施工程减排、结构减排和管理减排三大措施。具体而言，工程减排的重点为火电企业的烟气脱硫、有色冶炼企业烟气的综合治理、部分老工业废水污染源的治理和城市生活污水的达标处理，计划实施113项工程，削减二氧化硫21.1万吨，削减化学需氧量9.8万吨。结构减排的重点是小火电机组关停、部分小硫酸企业的关停、不符合产业政策的水泥机立窑、烧结锅方式炼铅工艺、造纸生产装置的淘汰关停和污染严重的马铃薯淀粉加工企业的关停取缔。管理减排的重点是通过实施污染减排“三大”体系建设，提高环境监督管理水平，保证已经建成的污染减排工程持续、稳定发挥减排效益。涉及7个子项目，最终形成省级监控中心、市级监控中心、重点污染源互联的广域网络系统。

3.3.4.7其它指标（可再生能源所占比例）

甘肃省具有得天独厚的可再生能源资源。水电方面，理论储量1304.16亿千瓦时，可开发装机容量1062万千瓦。截至2008年有大型水电企业4家，总装机容量240万千瓦。到2020年水电总装机容量达到960万千瓦。风电方面，截至2008年有风电企业4家，装机容量31万千瓦。目前在建风场7座，装机容量70万千瓦，拟建酒泉风电基地总装机容量300万千瓦。到2020年风电总装机容量达到1千万千瓦。太阳能方面，全省太阳能资源理论储量67万亿千瓦时，开发利用前景广阔。目前敦煌10MW太阳能光伏并网电站正在建设中。其他可再生能源有生物质能、秸杆气化工程等。随着甘肃清洁能源建设工作的不断向前推进，甘肃可再生能源的比例将逐年提高。

第四章甘肃省发展循环经济的主要任务

把循环经济理念贯穿到农业、工业以及第三产业的发展过程中，构建资源节约和环境友好型产业体系。根据当地经济发展状况、自然资源禀赋、区域地理条件以及生态环境状况等要素，围绕把甘肃建成国家循环经济示范区的目标，在全省范围内全面建设循环型农业、循环型工业和循环型社会三大体系，着力打造16条循环经济产业链、重点培育100户骨干企业、改造提升36个省级以上开发区，形成覆盖全省的、各具产业特色的七大循环经济基地、初步筛选一批重点项目和支撑技术（图4－1）。

――16条产业链。主要是以不同行业的骨干企业为龙头，围绕资源的循环利用、节能减排和产业链延伸，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，形成16条循环经济产业链。一是依托金川集团和金化集团，打造有色与精细化工循环经济产业链。二是依托酒钢集团等企业，打造冶金－资源综合利用－冶金化工－新材料产业链。三是依托酒钢集团、中科宇能等企业，发展风电设备制造业。四是依托兰州石化、银光集团等企业，打造石油化工－特色精细化工一体化产业链。五是依托白银公司、中铝兰州分公司、中铝连城分公司、甘肃稀土集团等企业，打造有色金属及废弃物采选冶－深加工－再生－再加工产业链。六是依托长庆油田、庆阳石化等企业，打造石油炼制－石油化工－精细化工产业链。七是依托华能集团、华煤集团、庆阳煤田等企业，打造煤电化工循环经济产业链。八是依托靖煤集团、窑街煤电、国电靖远发电公司等企业，打造煤电－建材－综合利用产业链。九是依托中核四〇四厂等企业，发挥风能、太阳能和核能等清洁能源优势，打造河西“陆上三峡”。十是依托兰石集团、兰州电机公司、星火机床公司等企业，打造设备制造－回收－再制造产业链。十一是依托白银公司、中铝兰州分公司、甘肃稀土公司等企业，打造资源高效利用-节能环保产品-新型材料产业链。十二是依托长开厂、213电器公司、电传所、电缆厂和华天集团、天水6913工厂、天光半导体等企业，打造西部电工电器工业基地和集成电路封装基地。十三是依托天水农业高新技术产业园等，打造养殖-沼气-种植-养殖生态农业产业链。十四是依托腾胜公司、银河食品公司、马铃薯雪花全粉食品公司等企业，打造畜产品-特色农副产品-农业废弃物循环经济产业链。十五是依托扶正药业公司、岷州实业公司等企业，打造中藏药产业链。十六是依托张掖甘绿、民乐银河、武威市祁连蔬菜公司等企业，打造绿色食品产业链。

――100户骨干企业。主要是以推行清洁生产和开展循环经济试点（32户）的企业为重点，在全省培育100户循环经济示范企业。

――36个开发区。主要是对甘肃现有的36个省级以上开发区按照循环经济理念进行改造提升，通过完善循环经济链条、提升循环经济发展功能，逐步形成遵循循环经济“3R”原则的环境友好开发区。

――七大基地。在兰州、白银建设以石油化工、冶金有色为主的“兰白”循环经济基地；在平凉、庆阳建设以煤电化工、石油化工为主的“平庆”循环经济基地；在金昌建设以有色金属新材料为主的金昌循环经济基地；在酒泉、嘉峪关建设以清洁能源和冶金新材料为主的“酒嘉”循环经济基地；在天水建设以加工制造和电子信息产业为主的天水装备制造循环经济基地；在张掖、武威、定西建设节水型区域工农业复合型“张武定”特色农副产品加工循环经济基地；在甘南、临夏、陇南建设以林业、草业和中药材等生态经济为主的“甘临陇”生态农牧业循环经济基地（图4－2）。

――一批重点项目和支撑技术。主要是围绕“七大基地”、“36个开发区”、“16条产业链”、10个现有省级循环经济试点园区、32户省级循环经济试点企业的项目建设，筛选实施一批循环经济重点项目，研发一批关键循环经济技术，产业化一批重要循环经济支撑技术，推广应用一批成熟的循环经济先进适用技术，把循环经济发展切切实实落实到项目和关键支撑技术上。

4.1循环型农业体系建设

4.1.1构建各具特色的农业循环经济发展模式

根据气候、水分和土壤条件，将甘肃省农业区域分为河西干旱区、陇东陇中黄土高原区、甘南高寒区和陇南山地区四个农业生产分区(图4-3)，各地区结合当地的农业生产条件和主导产业优势，构建适合本地区情况的农业循环经济模式。

图4-3 甘肃省农业生产分区图

4.1.1.1河西荒漠绿洲农业循环经济模式

河西作为甘肃灌溉农业的主要地区，要以发展节水型灌溉农业为重点，巩固和推广张掖试点经验，加快编制出台《河西节水型社会建设规划》和《关于加快河西地区节水型社会建设工作的实施意见》，争取早日将河西建成节水型社会建设示范区。

由于河西干旱地区东西跨度较大，区内的祁连山—阿尔金山山地、中部走廊绿洲灌溉区、北部丘陵荒漠区三个自然生态类型，地貌类型、气候条件及农业生产条件差异较大。

祁连山—阿尔金山山地：采取水源涵养生态林牧业模式。根据当地的气候、水文和土壤条件等选择适宜种植的生态树种和宜牧草种，保护山地生态系统的良好生态功能，实行限时轮牧，发展山地牧业，实行“草—牧—沼”的农业循环经济链条，通过沼气池建设，减少废弃物排放，优化农户能源结构，美化周围环境，维护脆弱的生态功能区。

图4-4  河西中部走廊绿洲灌溉区农业循环经济发展体系 

中部走廊绿洲灌溉区：采取“粮—菜—瓜果—牧—沼气”模式。充分发挥中部走廊绿洲灌溉农业优势，以沼气池为纽带，联动粮食和蔬菜种植、瓜果栽培及畜牧业养殖，全面普及节水设备，大力发展节水农业，综合利用自然资源，延长生物链和农业产业链，实现生态的良性循环和经济的多元化发展（图4-4）。

4.1.1.2陇东陇中黄土高原干旱半干旱区农业循环经济模式

本区是雨养农业区，干旱少雨，土质松散、土壤贫瘠。要以推广全膜双垄沟播等旱作农业技术为重点，大力发展旱作农业。同时，积极维护和改善生态环境，改良土壤结构，因地制宜发展“退耕—林果—畜牧—沼气—梯田—水窖”一体化的循环型农业模式（图4-5）。

图4-5  陇东、陇中黄土高原区主要农业循环链条示意图

4.1.1.3甘南临夏高寒阴湿区农业循环经济模式

甘南冬、春季节饲草缺乏，牲畜越冬困难，夏秋草地资源丰富；临夏种植业比例高，饲草、饲料丰富。两地距离相近，牛羊育肥有基础。整合两地资源优势，两地间建立互惠互利的“高地—低地”“畜—草”双向对流模式，打造甘南－临夏有机食品品牌，突出草畜业的优势。

4.1.1.4陇南山地湿润半湿润区立体农业循环经济模式

陇南山区降雨量大，可利用集雨灌溉发展集雨农业，重点开发经济作物，逐步形成一批高附加值的绿色农业产业基地。探索独特的循环型农业发展模式，即：山顶发展“林—山野菜—茶—沼”的循环经济链条(图4-6)，以生态林保持水土为中心，林间种草；山腰发展“果—菌—牲—沼”的循环经济链条（图4-7），仍以保持水土为中心，栽培果林，林、菌、药材间种，互利共生；山底利用其优势气候、水文条件，发展“果—粮—渔—沼”的循环经济链条（图4-8），发挥原有的商品粮基地优势，做好粮食种植，同时发展创收型经济果林，利用鱼塘和沼气池有机肥料还田，补充土壤肥力。

图4-6  山顶发展林—山野菜—茶—沼的循环经济链条

图4-7  山腰果—菌—牲—沼的循环经济链条

图4-8  山底果—粮—渔—沼的循环经济链条

4.1.2 农业循环经济的基地建设

    本规划中设计了两个农业循环经济基地：张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地和甘南、临夏、陇南生态农牧业循环经济基地。

4.1.2.1 张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地

张掖、武威和定西三市区域面积9.52万平方公里，人口612.81万人。区域内地形、气候、土壤独特，马铃薯、玉米制种、酿造原料、果蔬、中药材等特色资源丰富，发展农副产品加工业前景广阔、潜力巨大。2008年，三市实现生产总值485.62亿元，占全省生产总值的15.29 %；完成大口径财政收入28.35亿元，占全省的6.02%；完成工业增加值124.34亿元，占全省的10.18%。

（一）发展定位

充分发挥区域内马铃薯、玉米制种、酿造原料、果蔬、中药材等特色资源优势，培育一批产业链条长、市场份额大、带动作用强的龙头企业。打造以龙头企业为依托的“种植、养殖—加工—综合利用”循环经济产业链条，推动生物技术在农产品加工增值和综合利用中的应用，大力发展绿色、有机、无公害原料。采取先进节能、无污染技术改造传统加工工艺，以生产要素为基本纽带，规划建设具有上下游共生关系的农副产品加工企业循环经济园区，实现有害污染物的闭路循环，努力把特色农产品加工业培育成新的循环经济支柱产业。以节水型农业、特色种植业、农产品加工区、生物饲料制造业、特色养殖业、沼气、生物特效有机肥制造业、太阳能等多种关键技术系统集成为目标，打造先进的干旱地区节水型区域工农业复合循环经济系统集成示范基地。

（二）发展方向

马铃薯产业重点加强新品种选育、脱毒种薯扩繁、高产栽培技术推广、精深加工及终端产品开发等方面的能力建设，建成淀粉原料基地，全粉、薯条薯片加工专用薯基地，实现品种布局的区域化，发展马铃薯精淀粉、变性淀粉、全粉、薯条薯片及高档休闲食品。 

制种产业发展杂交玉米、瓜菜、花卉制种。发展具有自主知识产权的品种，加大品牌运作，提高加工、贮运能力，使河西走廊成为名符其实的北方种业基地。

酿造原料产业发挥龙头企业的带动，发展葡萄酒、啤酒酿造原料，在提高现有制酒企业产品质量的同时，重点发展原汁生产。

果蔬产业充分发挥光热资源优势，加快发展鲜果的分级、清洗、打蜡、包装、贮藏等商品化处理，大力发展加工型品种，扩大浓缩果汁、制干、制酱和膨化食品生产。重点发展高原夏菜、反季节特色蔬菜、出口脱水蔬菜、番茄酱及果蔬食品等。

中药材产业积极推进中药材GAP生产进程，生产优质无污染的“绿色药材”。依托中药材市场的带动，稳定种植面积，提高产品品质，增强药材综合加工能力。

开发适合当地气候、土壤条件的EM肥产业，提高农产品产量，减少农药、化肥施用量，大力发展有机农业，增强食品安全性。

循环经济重点建设项目有：甘肃黑河流域（张掖）段湿地保护工程、石羊河流域防沙治沙与生态恢复工程、张掖市农业和工业废弃物综合利用及回收网络体系建设项目、武威市农牧业综合开发及废弃物综合利用项目、沙漠生态产品产业化示范项目、农副产品深加工产业化示范项目、定西市节水型区域工农业复合循环经济关键技术集成示范基地项目等。

（三）发展目标

通过加快循环经济园区和一系列循环经济项目建设，大幅提高农副产品加工过程中各种废弃物的有效利用。到2015年，农副产品加工业加工转化能力提高到50%以上，能源利用状况明显提高，废弃物排放系数明显下降，综合能耗、万元产值水耗下降10%～20%，达到国内先进水平。2010年化学需氧量排放量计划控制在3.31万吨。

4.1.2.2 甘南、临夏、陇南生态农牧业循环经济基地

甘南临夏陇南三市州区域面积8.107万平方公里，人口538.9万人。区域内有畜牧、水电、矿产、旅游、古文化遗迹、藏医药和山野珍品等重要资源。2008年，三市州实现生产总值243.59 亿元，占全省生产总值的7.67%；完成大口径财政收入28.53亿元，占全省的6.06%；完成工业增加值53.56亿元，占全省的4.38%。

（一）发展定位

甘南州应建立生态自然保护区；对退化草地实行休牧、轮牧和围栏封育措施；合理控制载畜量，实施鼠虫害防治工程；对生态极脆弱区实施生态移民工程；调整产业结构，发展生态旅游。

临夏州区内旅游资源丰富，农业和农村经济发展较快，生态文明建设和绿化美化工作取得显著成效。应积极发展生态循环农业，培育无公害农产品，加强对畜禽环境治理，积极开展农业资源的综合利用。充分利用刘家峡水库、松鸣岩、炳灵石窟等一批旅游资源，发展生态旅游。推广以沼气建设为主的生态养殖模式，初步建成乡村循环体系。

陇南市应坚持资源开发和生态保护并重，科学开发矿产资源，做到边开发边生态恢复。重点发展立体农业循环经济模式，逐步形成一批以经济作物为主的高附加值绿色农业产业链。

（二）发展方向

加强甘南黄河重要水源补给生态功能区的保护和建设，加快建立生态补偿机制，切实解决好转产转业农牧民的长远生计。加快发展生态畜牧业和高原特色农业，发挥中藏药的优势，带动藏区特色农副产品发展。循环经济重点建设项目有：甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划等。

临夏发展特色农副产品等区域循环经济，形成“养殖＋沼气＋种植＋养殖”的生态循环圈，发展庭院经济。在蔬菜产区形成沼气池、厕所、暖棚圈舍与蔬菜温棚有机连接的“四位一体”模式；在花椒、果品产区形成沼气池、厕所、暖棚圈舍与果园连为一体的“猪—沼—果”模式；在果品蔬菜综合产区形成沼气池与厕所、暖棚圈舍、水窖、果园（蔬菜温棚）相配套的“五配套”模式，带动全州养殖业、林果业和蔬菜业的良性互动发展。循环经济重点建设项目有：临夏市污染减排及资源综合利用项目、夏河安多投资有限责任公司循环经济示范区项目等。

陇南加强已有自然保护区保护和天然林管护力度；对已破坏的生态系统，要结合生态建设工程，做好生态恢复与重建工作，增强生态系统水源涵养和土壤保持功能；严格矿产资源、水电资源开发的监管；发展生态旅游和特色产业，走生态经济型发展道路。循环经济重点建设项目有：陇南市长江上游（嘉陵江-汉江水系）重要生态功能区建设。

（三）发展目标

甘南通过全面封禁保护、退牧还草、人工种草等综合治理措施，实现草畜平衡，恢复林草植被，增强水源涵养功能，提高水源补给能力，为黄河流域的可持续发展提供强有力的生态安全保障。开发资源节约型、环境友好型的绿色产业，加快科技推广，推进经济增长方式的转变和产业结构的升级。

促进临夏民族地区经济可持续发展，有效改善生态环境，增加农民收入，提高农民的生产生活质量。

结合灾后重建工作，做好陇南灾区生态修复和建设。加大对陇南矿产资源开发的监管力度，有效解决矿山生态治理恢复问题。加强对嘉陵江、汉江流域的生态保护工作，增强生态系统水源涵养和土壤保持功能。

2010年化学需氧量排放量计划控制在1.89万吨，二氧化硫排放量计划控制在3.5万吨。

4.1.3 农业循环经济的重点工程

甘肃地处我国西北内陆的半干旱与干旱气候区，农业是国民经济中的一个重要组成部分，也是发展循环经济的重要基础产业。在大力构建循环型农业发展体系方面，将重点推进以下三个工程的实施。

4.1.3.1节约型农业技术推广工程

推广节水农业技术。综合运用农艺、生物和工程等技术措施，以节水和保墒为核心，大幅度降低农业灌溉用水，充分积蓄和利用自然降水，最大限度地提高农业水资源利用效率，保障农业高产、优质、高效和可持续发展。到2015年，在河西灌区及沿黄灌区示范推广大田膜下滴灌施肥一体化技术和垄膜沟灌技术600万亩，在中东部干旱半干旱农业区示范推广全膜双垄沟播技术1500万亩。

推广节肥技术。依托测土配方施肥项目，优化配置肥料资源，合理调整施肥结构，提高肥料利用率，预防农业面源污染的发生。到2015年全省配方施肥技术推广面积达到3500万亩，提高肥料利用率8～10个百分点。

推广节药技术。筛选高效、低毒、低残留农药，加大无公害农药引进力度，推广物理、生物等综合防治技术，引进推广新型防治施药器械，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务队。开展调查研究，确定农作物病虫害防治指标和最佳时期，减少农药用量和防治次数，减轻污染，增加农民收入。到2015年无公害农药推广面积达到2000万亩。

推广节能农业技术。大力推广节煤（柴）灶、节柴炕、太阳灶、太阳能暖房、节油、节电、节煤等农业机械和微水电等技术；推广节能型日光温室、塑料大棚设施栽培示范100万亩，暖棚养畜200万户，积极稳妥发展秸秆气化技术，应用高效节能产品，提高资源的利用率，减轻能源紧缺的压力。

推广保护性耕作技术。改革铧式犁翻耕土壤的传统耕作方式，在适宜地区实行免耕或少耕；将30%以上的作物秸秆、残茬覆盖地表，在培肥地力的同时，用秸秆盖土，根茬固土，保护土壤，减少风蚀、水蚀和水分无效蒸发，提高天然降雨利用率；采用免耕播种，在有残茬覆盖的地表实现开沟、播种、施肥、施药、覆土镇压复式作业，简化工序，减少机械进地次数，降低成本；改翻耕控制杂草为喷洒除草剂或机械表土作业控制杂草。到2015年期间，示范推广免耕或少耕、地表覆盖等保护性耕作技术500万亩，平均减少径流量60％、减少土壤流失80％。

4.1.3.2农业生物质产业开发工程

积极试验示范能源作物。按照“不与人争粮、不与粮争地”的原则，利用荒山、荒坡、荒滩及盐碱地等土地资源，积极试验示范甜高粱等能源作物，提高资源的利用率，减轻能源紧缺的压力。

稳妥推进秸秆气化。在秸秆较集中的乡村，以农村居民炊事和取暖为重点，积极稳妥发展秸秆气化技术。以推广户用秸秆气化炉为重点，每100户农户为一个基点，到2015年建立20个示范基点，逐步探索和完善秸秆气化技术，为下一步开展大型秸秆气化工程奠定基础。

4.1.3.3废弃物循环利用工程

普及农村户用沼气。农村沼气以“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）为主要内容，积极引导有条件的农户进行改水、改路、改院。在有条件的地方因地制宜发展“四位一体”（沼气池、厕所、暖圈、日光温室）和“五配套”（沼气池、厕所、暖圈、果园、水窖）等生态模式。2009～2015年全省新建户用沼气95万口，达到140万口，普及率达到30%。

建设养殖场沼气。在规模养殖场和养殖小区建设大中型沼气工程，以“一池三建”为建设单元，即建设沼气发酵池、原料预处理设施、沼气供气和沼肥利用设施，统一规划、统一建设、统一供气，形成养殖和庭院清洁化、废物资源利用化、农业生产无害化的生态农业模式。

实施乡村清洁工程。以自然村为基本单元，开展秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物无害化处理，推进人畜粪便、生活垃圾、污水向肥料、饲料、燃料转化。推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟还田和机械化还田技术。推广节肥、节水、节药技术，减少农业生产过程中的环境污染，实现农村庭院整洁、水源清洁和田园清洁化。2009～2015年建设乡村清洁工程示范点300个。

推广生物有机肥技术。利用四次发酵技术制造EM高效叶面有机肥，在全省范围内全面推广，提高农业单产，减少农药和化肥施用量，发展有机农产品，提高食品安全性，提高农业综合效益。

推广农作物秸秆综合利用技术。大力推广“玉米—秸秆青贮—草食畜养殖—沼气—沼渣、沼液还田”和“玉米—食用菌—有机肥”循环农业技术，把农作物秸秆向饲料、燃料、肥料、原料等方面转化，延长产业链条，增加农民收入。同时通过秸秆直接还田、过腹还田、堆腐还田，降低化肥使用量，增加土壤有机质，培肥地力，减少秸秆焚烧，清洁农村环境。到2015年建设“玉米—秸秆青贮—草食畜养殖—沼气—沼渣、沼液还田”模式示范户50万户，“玉米—食用菌—有机肥”模式示范户30万户。

生物饲料开发技术。运用农业有机废弃物（秸秆等）、农产品加工废弃物（土豆加工业废渣等）、食品废弃物（果皮、果核等）等含有蛋白质和糖份的废弃物经生物发酵制高效饲料，降低养殖业成本，提高养殖业效率。

建立乡村物业服务站。按照“政府引导、协会搭桥、联合农户、民办民管”的总体思路，以行政村为单元，依照“七有标准”，即有机构、有场所、有制度、有人员、有活动记录、有报酬、有零配件的标准专柜，建设村级物业服务站。物业服务站有固定的维管人员，专门负责收集处理生活垃圾、污水、秸秆等废弃物，承担沼气、垃圾处理、污水净化等设施的维护、指导和服务。2009～2015年建设乡村物业服务站2000个。

4.2循环型工业体系建设

4.2.1发展工业循环经济的主要途径

4.2.1.1调整产业结构

产业结构优化调整是循环型工业体系建设的重要内容，是推动甘肃工业向生态工业系统演进的基础。要改变甘肃工业初级产品多、深加工产品少的“两高一资”产业格局，必须依靠科技进步，淘汰落后产能，加大绿色深加工产品研制开发力度，大力发展深加工、精加工产品，延长产业发展链条，促进资源的合理有效利用和循环利用，实现污染物的减排和零排放，提高甘肃工业的市场竞争力和经济、生态效益。

根据国家产业政策，综合考虑资源状况、环境容量、污染现状等因素，合理进行项目布局，扶持能源消耗少、科技含量高、污染排放少的项目建设，坚决关闭淘汰资源利用率低、污染严重的企业，加快淘汰落后产能。今后几年，电力行业要完成酒钢集团公司、大唐八〇三厂、西固热电公司、永昌电厂等小火电机组的关停拆除。到2015年底，电力行业关停小火电机组装机110万千瓦以上；电石行业淘汰落后产能31万吨；铁合金行业淘汰6300KVA及以下矿热炉，淘汰落后产能14.36万吨；焦化行业淘汰46.6万吨；钢铁行业淘汰金昌铁业集团30万吨钢铁生产线，酒钢公司100万吨钢铁生产一代炉役结束后即按期淘汰，淘汰落后产能23.2万吨。

4.2.1.2推行清洁生产

在推行清洁生产方面，要依法加大企业清洁生产实施力度，着力降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，重点实施化工、有色、钢铁、电力、建材和食品等行业的“零排放”试点示范工程。

推进环境管理体系认证。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。主要行业的重点企业、重点出口生产企业全部通过ISO14000认证。

4.2.1.3开展园区建设

以工业园区的生态化作为发展循环型工业的有效途径，充分发挥工业园区的产业集聚和工业生态效应，推动生态工业示范园区建设。

优化整合工业园区。以市场为导向，统筹规划管理，加强土地资源控制，建立入园企业的经济和资源环境综合控制要求，制订生态工业园区建设管理办法和实施方案，优化调整全省各级各类工业园区。实施“退二进三”，加速城市工业企业向外围工业园区转移。按照国家级、省级定位，整合提升全省工业园层次，避免盲目竞争和不合理的圈地行为。在国家级和省级工业园区发展基础上，以配套互补，合作衔接为原则，突出特色产业和主导企业的发展，提升园区产业素质和竞争力。国家级和省级工业园区要推进产业集聚耦合，培育产业群体竞争优势，建设成为规模化系列名牌产品和企业的集聚区，形成区域经济增长的强大凝聚核心，辐射和带动区域经济的快速增长。市县级工业园区要紧密结合地方优势，根据市场需求，做好基础产业的配套服务，壮大发展特色优势产业，培植发展物资回收、物流配送和废物利用等循环型产业。

4.2.1.4 打造循环经济基地

除了在企业层次和园区层次大力发展循环经济之外，还应在更大范围内形成循环经济的若干聚集区，即循环经济基地。这种聚集区的形成可以避免遍地开花所带来的负面影响，使聚集区在实现经济发展的同时，实现资源能源的有效利用和废弃物的就地资源化。

循环经济基地建设必须考虑当地经济发展状况、自然资源禀赋、区域地理条件以及生态环境状况等要素，根据上述特点来规划每个基地的未来发展方向。

4.2.2 行业循环经济

石化行业：加大油气资源勘探开发力度，依托兰州石化公司，适度扩大炼油和乙烯生产能力，优化生产工艺，大力发展基本化工原料和乙烯深加工产品，重点向乙烯中下游产品深加工、精细化工、化工新材料方向延伸，实现产品质量和品种结构的优化。

有色行业：依托兰州、白银、金昌国家新材料基地平台，加快产品结构调整，发展深加工产品，形成镍、铜、钴、铅、锌、铝等的冶炼、压延加工、粉体材料、精细化工及稀土应用材料、功能材料等产品系列，实现产业转型。白银市依托白银集团公司和甘肃稀土集团公司，重点发展有色金属新材料、稀土功能材料、环保材料、精细化工、新能源技术等五大高新技术产业，形成铜、铝、铅锌、锂、稀土新材料、功能材料及精细化工一体化等新的产业链。金昌市主要围绕金川集团公司，突出镍钴铜与贵金属产品的精深加工与产业化，加快发展镍、铜、钴等有色金属盐类产品、粉体材料、高纯金属、高附加值压延加工产品和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。

钢铁行业：以酒钢集团公司等优势企业为龙头，通过联合、收购和股份制等多种方式，整合全省黑色金属矿产资源。加强与国内外原料企业、下游用户的合作，加大新产品的研究开发，重点向碳钢镀锌板、彩涂板、建筑钢结构、不锈钢薄板、中板及深加工等方向延伸。实现采、选、冶、精深加工一体化，全面提升黑色金属冶炼及压延加工业整体竞争力。积极引导、鼓励和支持炭素制品、铁合金企业的联合重组，提高产业集中度，鼓励发展特种铁合金。 

非金属行业：建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地，充分利用甘肃省石棉、石膏、石墨、萤石、菱镁矿、芒硝、重晶石、石英岩、石灰石、铸型粘土、凹凸棒石等非金属矿产资源，加大资源整合力度，合理规划，规范产品生产加工，开发系列产品，形成规模经济，不断提高产品档次和市场占有率。鼓励发展新型干法水泥、新型墙体材料、中高档陶瓷材料、装饰材料、新型保温材料和防水材料，重点开发复合材料、超细、改性功能材料。围绕多晶硅延伸非金属产业链，把甘肃建成全国重要的多晶硅光伏产业基地。

清洁能源行业：抓好酒泉等地的风能资源详查，高起点规划、高标准建设，加快风电产业开发，做好风电调峰电源建设；发挥核工业方面技术和人才优势，建设大型商用核乏燃料后处理项目，发展核电产业。积极发展相应规模的非风电电源，争取实现风电和火电、水电、光电的互补，加快电网建设，着力打造能源大省，使甘肃成为西电东送的重要基地。积极探索风电“直供”和就地转化的途径，发展适应电源特点的高科技、高附加值的高载能产业。加大风电设备自主创新力度，支持有条件的企业进入风电设备制造领域，培育一批有较强竞争力的风电设备制造企业。

煤炭行业：加快庆阳煤田的勘探开发力度，为甘肃东部迅速崛起奠定基础。加快华亭煤炭基地建设，走“煤、电、化、运”一体化道路。加大靖远、窑街煤田扩能改造和勘探力度，积极发展煤－电、煤－化工、煤－建材等高附加值产业，实现煤炭资源的加工增值。建设民勤红沙岗煤炭工业园区，形成煤及非煤矿产品协调发展。

农产品加工：把培育农产品加工龙头企业与发展节水型特色农业和农产品基地结合起来，积极扶持特色优势产业基地建设和农产品加工。以啤酒原料、酿造葡萄、马铃薯、果蔬制品、玉米淀粉、乳制品、肉制品等优势资源为重点，扩大加工规模，提高加工深度，创立区域品牌，鼓励关联企业或配套企业联合重组和向工业园区集中，形成以龙头企业为核心，中小企业分工协作的产业集群和加工基地。

中医药行业：利用中药材特色资源和生物制药技术优势，建设规范化中药材种植基地、中药饮片加工基地和特色中藏药生产基地，积极发展特色中成药、生物制品、藏药及药物类保健品，提升制药企业的生产水平和产品档次。积极推进国家新药和中药保护品种的产业化和规模化生产，形成中成药、藏药优势品牌群。依托兰州生物制品研究所、甘肃药物碱厂等企业，加快发展生物制药及具有优势的化学合成药。

装备制造业：充分发挥甘肃在石油钻采、石油炼化、专用数控机床、真空设备、电工电器、电机和发电设备、机械基础件等领域的优势，围绕数控和专用机床、集成电路、风力发电机、中高压电器等优势企业和优势产品；通过与国内外强势企业的联合重组，做精做强一批重点企业和企业集团，在石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备等方面向成套和高端产品发展，积极拓展装备制造业发展的新领域。围绕全省1000万千瓦风力发电基地建设，加快电机、叶片、塔架等主要部件的本地化生产，组织研发控制系统、齿轮箱等关键技术，努力实现成套化生产，在酒泉建设风力发电设备制造基地。围绕宇通客车、吉利汽车发展汽车零部件等配套产品，积极发展汽车产业。

4.2.3 循环经济产业链

以信息化带动工业化，以“三废利用”（废水、废气、废渣）、提高“四率一综”（矿石回采率、选矿回收率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用水平）、“零排放”、节能降耗、节水、提高产品档次和技术水平、延长产业链等为重点，大力推进用高新适用技术改造传统产业，努力打造钢铁、有色、石油化工、煤电化工、清洁能源、建材产业、农副产品加工和装备制造等循环经济产业链。

4.2.3.1钢铁、有色产业链

钢铁行业以酒钢集团公司为重点，大力推广“三干”（干熄焦、高炉、转炉煤气干式除尘）、“三利用”（水的重复利用、副产煤气综合利用、高炉转炉废渣处理及利用）、“三治理”（氮氧化物治理、烟气二氧化硫治理、焦化酚氢废水治理）等节能和综合利用技术。通过行业上下游企业间的有效衔接，发展利用废渣生产建材产品、利用废气废水生产化工产品等，力争实现“负能”冶炼、废水“零排放”和废渣全利用。有色行业以金川集团公司、白银集团公司等骨干企业为重点，着重提高“四率一综”（矿石回采率、选矿回收率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用水平），加大余热、余压利用和冶炼烟气中的二氧化硫回收利用，降低消耗，减少排放。加大资源整合力度，提高共伴生矿的综合利用率。进一步提高有色金属深加工能力和技术水平，不断延长产业链，提高附加值。钢铁、有色行业循环经济产业链如图4-9所示。

图4-9 甘肃省钢铁、有色行业循环经济产业链示意图

4.2.3.2石油化工产业链

依托兰州石化公司、玉门油田、庆阳石化、银光公司、金化集团、刘化集团等骨干企业，着力降低炼油和化工生产能耗。提高石油炼制装置的开工负荷和换热效率，降低加工过程能量损失。优化乙烯生产原料结构，采用先进技术改造乙烯裂解炉。推进大型合成氨装置节能工艺改造，推广新型催化剂、高效节能设备，提高转化效率，加强余热回收利用；中小型合成氨要采用节能设备和变压吸附回收技术降低能源消耗。推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热。推广应用催化裂化烟气能量回收、煤气化和合成氨气体净化、火炬气、污水回收利用等技术，提高副产品及余热、余压、中水等的综合利用。以炼油、合成氨、PVC生产为重点，进一步延伸产业链，加大乙烯、汽煤柴润、TDI、合成橡胶等产品的产量，提高精细化工产品的比重。石油化工行业循环经济产业链如图4-10所示。

图4-10 甘肃省石油化工行业循环经济产业链示意图

4.2.3.3煤电化工产业链

围绕华亭、靖远、窑街等重点产煤区，在开采过程中注重生态环境保护与建设，研发推广先进技术，加大尾矿渣等综合利用，适当开发残弃难采的煤炭资源。合理开发薄层煤层气，加大油页岩、煤矸石的综合利用程度，发展利用瓦斯发电、利用煤矸石等低热值燃料生产电力和新型建材产品。以靖远电厂、兰州热电公司、西固热电公司、平凉发电公司等骨干企业为重点，以提高燃煤发电效率、降低水耗和烟气除尘脱硫为中心，推广节能、节水、环保新技术，提高中水循环利用率，积极推进热电联产及热能梯级利用。加快城市集中供热建设，重点支持“以大代小”热电项目，逐步淘汰耗能高的小火电，加强风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用。以平川煤化工基地、窑街煤电公司、平凉煤电化运综合基地建设等为重点，加快实施煤电化一体化，在现代煤化工示范工程取得成功的基础上，适度发展甲醇、二甲醚、合成氨、烯烃等煤化工产品，实现煤炭资源的加工增值。煤化工的用水问题，通过农业节水解决。

4.2.3.4清洁能源产业链

发挥甘肃省清洁能源的资源优势，大力发展风力发电、水电、核能、太阳能供暖及日光温室、生物质能、地热等可再生能源。积极推进酒泉1000万千瓦风电基地及配套电网建设，力争到2015年风电装机容量达到1000万千瓦以上，打造西部“陆上三峡”。加大风电设备自主创新力度，培育一批有较强竞争力的风电设备制造企业。发挥甘肃在核工业方面雄厚的技术和人才优势，依托中核五〇四厂、四〇四厂，建设大型商用核乏燃料后处理项目，发展135核电产业。开发利用河西走廊和甘南等地区丰富的太阳能资源，发展太阳能供热与建筑一体化的生态建筑，应用太阳能发展生态农业。进一步加大农村沼气建设力度，实施“一池三改”（即建一个沼气池，配套改厨、改圈、改厕）措施，发展利用生物质能供热及发电。推进地热资源利用，在地热集中丰富地区推广地热供暖和地热高效农业发展技术。清洁能源行业循环经济产业链如图4-11所示。

图4-11 甘肃省煤电化工及清洁能源行业循环经济产业链示意图

4.2.3.5建材产业链

建材行业循环经济发展的重点是，实行总量控制，加速淘汰小水泥、小玻璃、实心粘土砖等落后工艺和产品，积极支持新型干法水泥和浮法玻璃的发展。以中材集团甘肃分公司、祁连山水泥公司、金昌水泥公司等骨干企业为重点，推广应用新型干法窑外分解、窑尾余热发电及利用工业废弃物和生活垃圾生产“生态水泥”等工艺技术。以蓝天浮法玻璃公司为重点，发展先进的浮法工艺，淘汰落后的垂直引上和平拉工艺，推广窑炉全保温、富氧和全氧燃烧等工艺技术。以酒钢宏达建材公司、白银市华旺建材公司等企业为重点，利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型建材产品，有效扩大生产规模。建材及新材料行业循环经济产业链如图4-12所示。

图4-12 甘肃省建材及新材料行业循环经济产业链示意图

4.2.3.6农业及农副产品加工产业链

该产业链将农业和工业两大体系连接起来，能充分发挥甘肃省的农业优势，是十分重要的循环经济产业链。

充分发挥甘肃马铃薯、啤酒大麦、制种、果品、畜产品等特色农产品资源优势，推行“公司—基地—农户”的产业化运作模式，积极培育一批产业链长、市场份额大、带动作用强的龙头企业和农业生态示范园，打造“种植、养殖—加工—综合利用”产业链，推动生物技术在农产品加工增值和综合利用中的应用。大力发展农产品精深加工，形成与农业优势产业带相适应的加工布局，推进农业剩余物的资源化，支持利用农作物秸秆发电和生产燃料乙醇，在有条件的地方尝试生物质能的规模开发和利用。发展有机肥和户用沼气，形成“种植—秸秆—养殖—沼气—有机肥还田”的循环产业链。推广农副产品加工过程的废弃物处理和综合利用关键技术，降低加工过程中废弃物的排放量，提高废弃物资源化利用水平。生态农业及农副产品加工行业循环经济产业链如图4-13所示。

图4-13 甘肃省生态农业及特色农副产品加工行业循环经济产业链示意图

4.2.3.7装备制造业产业链

加大资金投入，改善基础工艺，更新生产和检测设备，重点推进风电设备、石油钻采、炼化设备、数控机床、中高压输配电设备、绿色镀膜设备、矿山采选设备、煤化工设备、军工电子和节能环保设备、汽车及配套零配件加工等产品的发展，有效延伸产业链。装备制造业循环经济产业链如图4-14所示。

图4-14 甘肃省装备制造业循环经济产业链示意图

研究推广节能、节水、废弃物处理及回收利用等关键技术，实现企业生产层面的物料循环和能量梯级利用。大力发展再制造产业，对废旧零部件在失效分析和寿命评估的基础上，采用表面工程等先进技术进行再生产，对过时的产品进行性能升级，通过技术改造和更新，延长产品使用寿命。修复和改造废旧机电设备，使其恢复性能或获得新的性能，延长设备使用寿命。开发低成本、低污染、高效率地回收金属、塑料、玻璃等废旧电子垃圾资源化利用工艺设备，发展电子垃圾利用产业。

4.2.4 园区建设

4.2.4.1中科院白银高技术产业园

中国科学院白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高科技园区，2002年7月3日奠基。产业园地处国家重要的有色金属工业基地白银市，距省会兰州60公里，位于白银市区南郊，国道109线以南、白兰高速公路南北两侧，总规划面积16平方公里。按照功能区分，规划为产业发展区、生活服务区、生态绿化区和高科技创业服务中心。重点发展领域为精细化工、有色金属新材料、新能源技术、生态恢复材料与技术、环保材料等五大高新技术产业。

化工循环经济产业链。建设煤气化和空分装置，并提供合格的原料气体产品（H₂、CO、N₂、CO₂、甲醇合成气）。这样一方面可满足甘肃聚银公司年产10万吨TDI生产需要，另一方面还可生产合成氨、尿素、硝酸、甲醇、醋酸、醋酸乙烯等化工产品，形成一条共生和互补的化工循环产业链。同时还将配套建设8万吨污水集中处理厂和利用废弃物（粉煤灰）生产新型油田固井减轻剂项目。实现水资源和废弃物（粉煤灰）的循环再利用，降低资源消耗，减少废弃物排放。

新能源循环经济产业链。以碳酸锂、电池氧化钴、无水氢氟酸等上游材料为依托，整合相关资源，开发高纯度碳酸锂、电池级碳酸锂、钴酸锂六氟磷酸锂、金属锂等新材料项目。将产业园区逐渐形成一个以锂产业为主导的多元化、多层次发展的产业链条，实现资源型城市向新能源城市的转变。

新材料循环经济产业链。以有色金属原材料和稀土材料为基础，开发铜基、铅基、锌基、铝基多元合金材料，发展稀土金属、稀土贮能、稀土发光、稀土功能材料、实施好铰青铜带材、铜镍加工材、超薄电解铜箔、高耐蚀冷凝管、精铝、铝箔、金属粉体材料等开发项目。同时重点选择开发稀土磁性材料、能源材料、发光材料研磨材料、环保材料、延伸产业链条，大力开发终端产品，形成新材料产业链条。

4.2.4.2甘肃武威工业园区

甘肃武威工业园区是国家农业部批准命名的首批“全国乡镇企业东西合作示范区”，为农业部“全国乡镇企业科技园区”，是甘肃省首家被国家环保总局正式确认的国家级生态工业示范园区，2006年3月更名为甘肃武威工业园区。分八大功能区：生物化工区、食品加工区（I）、食品加工区（II）、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物流区和生态绿化区。

玉米淀粉产业循环体系。园区发展玉米淀粉产业是在荣华集团发展玉米淀粉加工的同时，利用淀粉生产药用淀粉（红霉素、麦迪霉素等）、淀粉糖、食用有机酸、变性淀粉、微生物多糖、氨基酸、微生物色素等产品；利用副产品浸泡液生产肌醇、黄色素；利用副产品胚芽生产玉米精炼油；利用废弃物玉米渣中提取菌体蛋白，生产DDGS饲料；利用工业污水生产全元有机复合肥，提高水的重复利用率，进行热电联产，节能降耗。加速淀粉、味精、玉米精炼油、乳酸、谷氨酸、赖氨酸等项目的投产达标，构建玉米淀粉精深加工产业循环体系。

畜产品加工产业循环体系。充分利用凉州区绿色无公害畜产品资源优势，以海林肉制品公司，“康尔壮”、“天健”乳品公司、张义皮革厂为依托，开发排酸肉、分割肉和直接食用的高档、优质、方便、卫生、营养的各类熟肉精制品；发展学生奶、酸奶、含乳饮料；利用家畜副产品生产高档服装革、医用肠衣，利用家畜内脏、头血进行生化制品的加工，形成畜产品加工群构建畜产品加工循环体系。

绿色蔬菜储运加工产业循环体系。依托祁连蔬菜公司，利用凉州区在果蔬业上已有的优势，在“原料－加工－流通”各个环节中建立全程质量控制体系，用现代食品生物工程、现代分离技术等改造提升果蔬加工业工艺水平，发展果蔬贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及其果蔬皮渣的综合利用，构建果蔬加工产业循环体系。

马铃薯淀粉深加工产业循环体系。依托甘肃达利食品公司马铃薯颗粒全粉生产线，利用凉州区马铃薯种植业优势，在原料-加工-流通各个环节中建立全程质量控制体系，用现代分离技术生产淀粉、全粉、雪花粉、精淀粉等，发展再加工膨化淀粉用于医药生产，同时发展方便食品、糊化α淀粉和为饲料、造纸、铸造、石油、纺织等行业提供原料，薯渣、薯皮、薯水用于生产饲料、酒精、发展沼汽等，沼渣等返回原料基地用作肥料，构建马铃薯淀粉深加工产业循环体系。

建材、机械加工产业体系。依托圣龙石膏公司、铂锌板厂、金马力农用车制造公司、西牛公司机械加工等企业，充分利用电厂产生的粉煤灰和当地石灰石等非金属矿物、玉米、小麦秸杆等资源生产空心砖、石膏板、陶瓷、防火建材等适应市场需求的高附加值的建材、机械产品，构建建材、机械加工产业体系。

4.2.4.3金昌市新材料工业区

金昌市是全国最大的镍钴金属盐类产品生产基地，也是甘肃重要的化工生产基地和能源基地。新材料工业区规划在金昌经济开发区以东，区内按功能分为工业区、物流区和行政管理综合服务区。工业区充分利用金川公司100多万吨的副产硫酸等副产品，通过产业集聚、整合和升级，着力壮大支柱产业，特别是四川新希望集团与金川集团公司的合作为园区大力发展接续产业，做大做强化工产业，实现由单一资源型经济结构向多元综合型经济结构转变提供了机遇。

新材料工业区企业间的物料流动采用全封闭廊桥输送，上下游企业间依据生态工业原理，合理布局，形成了金昌循环经济发展模式。该模式有利于实现企业的强强联合、优势互补和共同发展；有利于实现资源循环利用，发展接续产业，扩大社会就业。

园区通过不断延伸优势产业链条，大力发展后续产业，重点引进和发展镍基合金材料、电池材料、电子材料等新材料产业项目，促进形成镍铜钴及贵金属产品由初级加工向精深加工方向转变，逐步形成镍、铜、钴压延产品精深加工、镍铜钴粉体材料、镍铜钴金属盐化工、贵金属及稀有金属新材料高技术四大产业链。以循环经济发展为主线，发展壮大化工产业，重点抓好消化硫酸、氯气为主的硫化工、磷化工、氯化工等化工产业。以新材料工业园区为载体，进一步理顺园区管理体制，创新园区发展模式，优化园区运行机制，逐步形成规划科学、规模结构有序、功能定位互补、空间布局合理的工业园区。

园区主要规划项目有：金川公司新厂区一期建设项目包括新建年产30万吨烧碱生产线、1.5万吨海绵钛生产线、精密铜镍合金管棒生产线、1.5万吨钛冶金、1万吨羰基镍、5000吨羰基铁等。新川化工产业区，一期新建2万吨硫酸钾和20万吨/年PVC生产装置。金泥集团建材工业区，一期利用生产PVC的电石渣新建2000吨/日新型干法水泥等。二期建设锆冶金、钛化工、5万吨草酸等生产线，扩建80万吨/年PVC生产装置和120万吨硫基复合肥生产线。

4.2.4.4甘肃武威黄羊工业园区

武威黄羊工业园区核心区规划面积4平方公里。园区以循环经济理论为指导，采用实体与虚拟相结合的工业园区模式，致力于建设“实践循环经济理念、走生态工业道路”的全新型生态工业示范园区。目前形成了面粉加工、葡萄酒酿造、啤酒麦芽、调味品、食品添加剂、方便食品与功能食品、特种医药等七类产业。2000年黄羊经济开发区被国家农业部列为“全国乡镇企业东西合作示范区”，2006年经国家发展改革委批准为甘肃武威黄羊工业园区（省级开发区）。园区共有工业企业90家，其中规模以上工业企业30家。

园区将依托10万吨酒堡、20万吨小食品生产等重大项目建设，大力推进技术创新和产业升级，延伸产业链条。重点培育、着力打造在西部具有明显优势的食品工业基地。从空间布局看，园区已形成面粉加工、葡萄酒酿造、啤酒麦芽、调味品、食品添加剂、方便食品与功能食品、特种医药等七类产业区。包括以原312国道为轴线的黄羊面粉工业区，主要企业有武威红太阳面粉集团、金三角面粉有限公司、武威金穗面业集团等面粉加工企业；以甘肃畜牧工程技术学院、甘肃农垦职业中专、甘肃农垦农业研究院及新建的医药、食品工业为主导产业的甘肃黄羊农业科技示范园区，主要企业有甘肃中旺食品有限责任公司、四川铁骑力士集团武威分公司、甘肃普安药业等企业；以葡萄酒酿造、啤酒麦芽产业、方便食品和功能食品产业为主的黄羊河实业公司产业集聚区，主要企业有甘肃莫高实业发展股份有限公司、黄羊河集团等企业；以镇区发展路为轴线的公共建设综合服务区，主要企业有入驻有甘肃药物碱厂、皇台集团制糖分公司、柏树庄醋业、甘肃丰蕾色素厂等企业。

4.2.4.5天水现代农业循环经济示范区

天水现代农业循环经济示范区为省级农业示范区，位于天水市麦积区中滩镇，占地面积2300亩，交通便利，自然条件优越，水、电、路、暖、网等硬件配套设施完善。示范区内有16家现代化的农业高新企业，涉及产业有花卉、蔬菜、食用菌、果品生产，畜牧养殖，农产品深加工等。项目与中国科学院、中国空间技术研究院、中国农业大学、西北农林科技大学、甘肃省农科院、甘肃农业大学等国内外多家知名农业高校科研院所建立了良好的技术指导与技术合作关系，具有较强的技术力量。示范区建设项目以产业链发展为载体，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，以建立养殖业、种植业和食用菌生产循环体系、雨水收集综合利用体系、生态农业与农产品加工体系等为内涵，实现资源的高效利用。通过温室棚面收集雨水，蓄水池蓄水，再通过滴灌系统用于温室蔬菜、花卉生产。以上循环体系中，蔬菜、花卉、牧草的生产严格按照无公害生产标准生产，施用有机肥，减少化肥、农药的使用量，达到节水节能，降低污染，保护环境，促进资源的再利用。

4.2.4.6甘肃陇原中天循环经济生态园

陇原中天生物工程有限公司生态园位于陇西县首阳镇，成立于2004年，系甘肃省农业产业化重点龙头企业，占地面积100000m² ，建筑面积12000m² 。园区以服务“三农”为宗旨，依托兰州大学、中科院兰州化学物理研究所、甘肃中医学院、甘肃农业大学、西北农林科技大学等大专院校与科研院所，以种、养殖结合，节能环保为示范，进行良种肉牛羊繁育、科学饲养及订单式规模育肥；特色中药材GAP 生产示范、优质种苗繁育及其优良品种选育；连栋温室名特优珍稀蔬菜、花卉、及珍稀食用菌的现代化生态化生产。建设一个“四位一体”的肉牛繁育场，配套建设沼气系统工程，包括沼液、液渣综合利用以及沼气发电等。

4.2.4.7 定西市节水型农业复合循环经济系统关键技术集成示范园。

依托国家“十一五”科技支撑计划项目，在定西市示范节水型农业种植业、养殖业沼气、太阳能、农产品深加工等领域关键技术集成应用的工农业复合型循环经济体系。示范项目以规模化、设施化、品牌化、有机化、循环化等“五化农业”为内涵，试验膜下滴灌、太阳能、生物发酵、马铃薯深加工、EM生物肥等技术的集成效果，为干旱地区实现农业节水、农业增产、农民增收、结构升级等创造新的模式。项目将同中国社会科学院、中国农业大学及骨干企业合作建设。

4.2.5循环经济基地建设

循环经济工作的开展依托于循环经济的基地建设。在本规划中，根据产业发展现状、资源禀赋以及生态环境状况等特点，布局了7个循环经济产业发展基地，其中两个基地属于农业循环经济产业范畴，已在上一节中进行了阐述，本节规划的是其余5个循环经济基地。

4.2.5.1 兰州、白银石油化工、冶金有色循环经济基地

兰州和白银市区域面积3.43万平方公里，人口497.4万人。区域内有兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、中科院白银高新技术产业园等产业集聚区，是当前甘肃省经济和社会发展的核心区域。2008年，该地区全年实现生产总值1090.56亿元，占全省生产总值的34.34%；完成大口径财政收入180.24亿元，占全省大口径财政收入的38.27%；完成工业增加值439.66亿元，占全省工业增加值的35.99％。

（一）发展定位

石油化工、有色、装备制造、煤电化工等是该区域的支柱产业。发展重点是针对区域内产业特点，围绕提高资源利用效率，节能减排，延伸精细加工，发展新材料，依靠科技创新，实现石油、煤炭、有色等产业资源的节约利用、废弃物的循环利用，在资源消耗总量和污染排放总量不增加的前提下，保证产业持续发展，为其它资源开发型地区循环经济发展起到示范和带动作用。

（二）发展方向

石油化工主要依托中石油兰州石化、甘肃银光集团等大型骨干企业，重点围绕资源节约利用和高效利用，污染治理，发展精细化工新材料，采用先进技术，打造石油化工－特色精细化工一体化循环经济产业链。循环经济重点建设项目有：中石油兰州石化工分公司26万吨／年碳五综合利用项目、兰州金浦化工有限公司6万吨/年的丁基橡胶（IIR）装置和20万吨/年低碳烃芳构化装置项目、甘肃银光聚银化工有限公司氯化氢气体回收建设三氯氢硅和多晶硅项目等。

有色以白银集团公司、中铝兰州分公司、中铝连城铝业分公司、甘肃稀土集团等优势企业为龙头，围绕提高资源利用效率，降低能源消耗，污染治理，采用先进技术，淘汰落后产能，打造资源高效利用-节能环保-新型材料产业链。循环经济重点建设项目有：白银有色集团公司资源节约与环境保护产业化项目、中科院白银高技术产业园废弃物综合利用产业化工程、有色金属环保治理及节水项目、甘肃大成金属有限责任公司电机节能改造及铜冶炼弃渣综合利用项目等。

装备制造业以兰州兰石集团、兰州电机公司、中科宇能等优势企业为依托，充分利用现有基础，整合优势资源，重点打造设备制造－回收－再制造产业链。

煤电化工行业以靖煤公司、窑街煤电、国电靖远发电公司等企业为依托，围绕发展清洁能源、精细化工等产品，以及煤矸石、粉煤灰等资源综合利用，打造清洁能源－精细化工－综合利用循环经济产业链。循环经济重点建设项目有：窑街煤电有限责任公司循环经济示范项目、靖远煤业集团有限责任公司资源节约与环境保护项目。

在循环经济基础设施建设方面，重点项目有：兰州市黄河兰州段水污染治理中水回用工程、兰州市再生资源产业园及废弃物综合利用项目、黄河上游白银段（258公里）水资源综合治理再生回用及生态工程项目、白银亚高原现代生态农业循环产业项目等。

（三）发展目标

以实现优化产业结构、资源型城市可持续发展为目标，到2015年，工业固体废物综合利用率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，再生资源回收利用率达到80%，城市污水二级处理率达到70%以上。2010年计划化学需氧量排放量控制在5.83万吨，较2005年削减6.4％；2010年计划二氧化硫排放量控制在19.5万吨，较2005年削减10.3％。

4.2.5.2 平凉、庆阳煤电化工、石油化工循环经济基地

平凉和庆阳市区域面积3.8万平方公里，人口480.39万人。区域内石油、煤炭等资源丰富，鼓励开发和限制开发主体功能区已经划定。2008年，该地区实现生产总值418.5亿元，占全省生产总值的13.18%；完成大口径财政收入53.67亿元，占全省大口径财政收入的11.40%；完成工业增加值204.96亿元，占全省工业增加值的16.78％。

（一）发展定位

在鼓励开发区域，依托华亭煤业、庆阳煤田的勘探开发，庆阳炼化的石油炼制，积极发展煤电、煤化工和石油化工等高附加值产业，坚持开发与节约并重，节约为先原则，提高资源和废弃物的综合利用水平，打造石油化工－精细化工－煤电化工循环经济产业链。在限制开发区域大力发展生态农业，推广以沼气建设为中心的农村清洁能源体系，打造特色农副产品－生态农业－农业废弃物循环经济产业链。

（二）发展方向

依托华煤集团、华能平凉电厂、长庆石化等大型骨干企业，发展煤层气、煤泥、煤矸石发电项目，发展清洁、高效载能工业。循环经济重点建设项目有：华亭煤业集团有限责任公司煤气资源综合利用、洗煤厂及煤矸石发电项目、庆阳大明燃气发电有限公司利用西峰油田轻烃厂火炬气进行发电和利用机组烟气余热供热等项目等。

同时，依托区域内特色农副产品优势，发展畜产品-特色农副产品-农业废弃物循环经济产业链。循环经济重点建设项目有：静宁县农业综合开发及废弃物资源化项目、泾川县循环经济产业园区循环经济示范项目、庄浪马铃薯淀粉深加工及其废弃物综合利用生产线等。

（三）发展目标

到2015年，基本建成高效能源、精细化工基地，通过延伸加工、资源综合利用，使煤电化工业增加值达到74亿元，年均增长19%；农产品加工业增加值达到9.7亿元，年均增长20%。努力培育以煤炭、石油化工为主，电力、石化、煤化工等相关产业相关联的循环经济产业化基地。2010年计划化学需氧量排放量控制在1.86万吨，较2005年削减4.6％；2010年计划二氧化硫排放量控制在8万吨。

4.2.5.3 金昌有色金属新材料循环经济基地

金昌市区域面积8896平方公里，人口47.29万人。依据《全国生态功能区划》和《甘肃省生态功能区划》，属于中西部干旱荒漠、绿洲农业生态亚区。金昌市是全国最大的镍钴生产基地和铂族贵金属提炼中心，同时也是甘肃省重要的重化工基地。2008年，金昌市全年实现生产总值192.26亿元，占全省生产总值的6.05%；大口径财政收入38.67亿元，占全省大口径财政收入的8.21%；完成工业增加值144.82亿元，占全省工业增加值的11.85％。

（一）发展定位

金昌市是典型的资源型矿业城市，也是全国108个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，应结合水资源短缺、产业链相对完整的实际情况，以节约利用水资源和提高资源综合利用为重点，着力构建有色行业与精细化工行业间的循环经济产业链。运用循环经济和工业生态学理念来规划建设金昌市新材料工业园区、河西堡工业园、永昌工业园区等生态工业园区。

（二）发展方向

依托金川公司和金化集团，以有色金属冶炼废气循环利用和初级化工产品深加工为重点，在不增加水资源消耗的前提下，综合开发各种共（伴）生矿和有用物质，进一步对资源开发和转换过程中产生的各种副产品（如硫酸）及废弃物（如冶炼渣、粉煤灰、高炉渣、尾矿砂等）进行综合利用和深度加工。循环经济重点建设项目有：金川集团公司资源综合利用产业化工程项目、金川铜镍矿资源合理开发与综合利用示范工程、金昌市工业废弃物综合利用及节能减排项目、金昌化工循环产业链工程项目等。

（三）发展目标

用五年左右的时间，围绕金昌开发区、河西堡工业园、永昌工业园区三个工业聚集区，以项目建设为支撑，加快金川公司、金化集团等企业产业结构调整步伐。到2015年，工业固废综合利用率达到60%，主要再生资源回收利用率达到65%，工业用水重复率达到95%。2010年计划二氧化硫排放量控制在9万吨，较2005年削减26.6％。

4.2.5.4 酒泉、嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地

酒泉和嘉峪关市区域面积19.69万平方公里，人口121.85万人。区域内有丰富的风能、太阳能、核能资源，仅酒泉市初步测定可开发利用的风能就在4000万千瓦以上，具有发展清洁能源产业得天独厚的优势。2008年，酒嘉地区全年实现生产总值392.12亿元，占全省生产总值的12.35%；完成大口径财政收入47.8亿元，占全省大口径财政收入的10.15%；完成工业增加值215.43亿元，占全省工业增加值的17.63％。

（一）发展定位

大力开发利用风能等清洁能源、可再生能源，使甘肃成为国内新能源的重要基地，形成清洁能源、可再生能源产业链。通过利用冶金行业粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物生产新型建材，回收再利用冶炼废水、废气生产化工产品，构建冶金及相关工业循环经济产业链。

（二）发展方向

重点发展以风力发电为主的可再生能源，以及适应风电电源特点的高附加值高载能产业。积极发展风电、太阳能等清洁能源和可再生能源，打造“陆上三峡”。依托酒钢集团公司等企业，打造冶金－资源综合利用－冶金化工－新材料产业链。循环经济重点建设项目有：建设玉门、瓜州2个百万千瓦级风电项目，及与风电配套的酒嘉千万千瓦级煤电基地项目；敦煌光伏并网发电示范工程；酒钢(集团)公司煤气资源优化和工业固废综合利用产业化项目、玉门建材化工工业园区管委会“三废”循环利用建设项目等。

按照主体功能区规划，在限制开发区域，积极发展农业循环经济及生态旅游业。重点建设嘉峪关市农业废弃物资源综合利用项目、酒泉市再生资源回收利用及工业、农业废弃物综合利用项目等。

（三）发展目标

到2015年，形成以风电和冶金为纽带的跨行业、跨区域的循环经济产业集群，较大幅度地提高重点行业资源利用效率，发展一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。电网建设加快，风能、太阳能等清洁能源开发初见成效。资源产出率达到1600元/吨，矿产资源综合利用率达到92%，工业用水重复率达到98%，城市中水回用率达到70%。2010年计划二氧化硫排放量控制在5.6万吨。

4.2.5.5 天水装备制造循环经济基地

天水市面积1.43万平方公里，人口342.59万人。天水是国家老工业基地技改重点城市，具有良好的工业经济基础。特别是电工电器、电子信息、机械制造等在国内具有一定的影响和优势。至2008年底，全市全年实现生产总值226.6亿元，占全省生产总值的7.13%；完成大口径财政收入29.19亿元，占全省大口径财政收入的6.20%；完成工业增加值61.2亿元，占全省工业增加值的5.01％。

（一）发展定位

以振兴装备制造业为突破口，大力推广清洁生产，提高工业废弃物的再利用水平，降低材料消耗，研发支撑循环经济发展的技术装备，建设机械制造、电工电器、电子信息等三大循环经济工业园区，使天水成为西部有影响的装备制造和电子信息业聚集城市和加工制造循环经济基地。

（二）发展方向

发挥产业集聚效应，形成清洁生产和工业废弃物再利用水平高，具有循环经济支撑技术和研发能力的装备制造和电子信息集群。循环经济重点建设项目有：天水再生资源产业园及资源节约和环境保护项目等。

（三）发展目标

到2015年，全市加工制造产业工业总产值达到180亿元，年均增长20%；销售收入达到160亿元，年均增长20%；完成工业增加值65亿元，年均增长20%；实现利税25亿元，年均增长20% 。培育产值、销售收入达到10亿元以上企业５户，５亿元以上10户，１亿元以上50户。2010年计划化学需氧量排放量控制在1.25万吨，较2005年削减8.1％。

4.3 循环型社会体系建设

循环型三产体系建设是循环经济建设的重要组成部分，发展和培育循环型第三产业，是调结构、扩内需、保增长、促就业的重要举措。甘肃省将围绕完善再生资源回收利用体系、推进可持续消费、构建节约型政府以及建设循环型社会等方面开展循环经济三产体系建设工作。

4.3.1 开展循环型社会实践

4.3.1.1 建立建筑节能准入制度

新建建筑严格执行《公共建筑节能设计标准》（GB 50189－2005）中的强制性条文和相关标准中建筑节能的强制性规定，到2020年新建建筑都要执行节能50%的标准。建立以建筑能效测评与标识为主要内容的准入制度，新建商品房销售时必须在买卖合同等文件中标识所采用的节能标准和采取的节能措施等内容。达不到能耗设计标准的建筑，不准进入市场。

4.3.1.2 推进建筑节地和节能

鼓励发展多层、小高层住宅和多层厂房建设，积极推进墙体材料革新，大力推广应用新型建筑材料。推广使用装配式可多次使用的施工临时用房，逐步取缔砌筑式的临时施工用房。推广散装水泥。逐步取缔城区内建筑施工现场搅拌，实现中心城区商砼化。大力开展整顿取缔粘土砖瓦窑厂和禁止使用实心粘土砖的工作，逐步提高新型墙体材料的比重。

加大建筑节能新技术和新产品的推广力度，提升建筑节能技术水平和能源利用率。推广集中供热，城市推行分户供热和分户计量。采用节能型建筑结构、材料和产品，推动新建住宅、公共建筑节能和既有建筑节能改造。加快太阳能等可再生能源在建筑上的利用。推动既有公共建筑开展以节电为主的节能改造，鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，大力推广变频调速电机技术。妥善处理建筑废弃物和垃圾。从设计源头优化方案、削减废弃物产生量、注重建筑垃圾的深度回收利用、逐步建立建筑垃圾分类回收和余土调剂系统等角度入手，最大限度地提高废弃物资源化利用率。

选择若干拟建的写字楼、大型商场、酒店三类大型公共建筑作为绿色建筑示范。从设计、建材、供水、供电、供冷、照明、垃圾分类回收设施等方面全面引入循环经济理念，使之达到节水、节电、节材、节地、绿色环保、方便舒适的目标。

4.3.1.3 建设绿色交通系统

完善现有交通运输系统。加快省际干道网、市（州）、县、村镇四级道路网络建设，提高支路网密度，提高交通运输信息化水平，调整优化运力结构，形成以高速公路为骨干的现代化综合交通系统。“十一五”时期到2020年间，加快推进该地区铁路建设，加快兰渝铁路、西安至平凉铁路、天水至平凉铁路、兰新铁路电气化改造等在建项目建设进程，规划实施兰新铁路第二双线、兰州至西安客运专线、兰州至成都铁路、敦煌至格尔木铁路、兰州至合作铁路等工程，大幅提高运输能力和运输质量。

在完善现有交通运输体系的基础上，实施公交优先发展战略，鼓励购买使用低油耗汽车，加快推行清洁燃油汽车或单一燃料天然气汽车、混合动力车和纯电动汽车示范运行。加速淘汰高耗能的老旧汽车，严厉打击报废旧机动车违法交易。严格在用机动车污染控制管理，强化检测和维护制度，确保机动车排放符合标准。倡导绿色出行方式，促进使用绿色交通工具，构建以人为本的绿色交通系统。

4.3.1.4 积极发展现代物流体系

建设兰白（兰州、白银）、天水、嘉峪关－酒泉三大物流中心，为配合新疆煤外运，研究建设煤炭集散中心，完善物流基础设施和信息平台，依托大型工商企业的仓储、运输、分装等设施，建设辐射西北乃至中亚的现代物流基地和多层次、社会化、专业化现代物流网络体系，促进商品合理流动、资源节约利用和设施共享。推动物流企业采用现代物流管理技术和装备，提高物流业社会化、规模化、信息化程度，实现物流过程中的资源消耗和废弃物排放最小化。加强生态物流标准建设，推进物流经营者物流运作的绿色化。完善物流企业经营资格制度。

在物流中心建设中，要以循环经济理念为指导，按照满足需求、适度超前的原则，将存储保管、物资集散、物流中转、仓储、加工、配送、运输等业务加以有效整合，突出配送、中转和采购功能。

4.3.1.5 完善循环经济信息平台

加快循环经济数据库建设，建立各行业有关技术、政策法规、标准规范、重点项目、企业、科技专家等数据库。建设甘肃省循环经济信息网，通过专题资讯、节能降耗、循环利用、清洁生产、环境保护、能源资源、产业观察、区域发展、经验交流、领导讲话、政策法规、成功案例、专家研讨等形式，为循环经济发展提供指导信息。建立与经济社会发展相适应、以市场需求为导向、以高素质人才和网络信息资源为基础、以现代信息技术为手段、规范化运营的信息咨询中介服务体系，培育高水平的信息咨询服务队伍。

4.3.1.6 加快中介服务体系建设

支持发展环境认证和环境咨询等中介机构，促进技术创新和环保产业发展。重点发展ISO14000体系认证机构、清洁生产咨询服务机构，为企业开展清洁生产、环境认证和技术改造提供技术支持。推广合同能源管理和节能投资担保体制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。实施走出去、引进来的环境服务业发展战略，切实提高环境服务业竞争能力。

积极培育壮大农民经纪人队伍，建立完善“三农”服务体系，鼓励兴办各类农产品流通、中介服务、民营科技和农业产业化龙头经济组织，增强农产品开发、信息和技术推广、市场销售服务功能。逐步建立与国际市场接轨的健全、开放的要素市场体系，重点培育和完善科技、资金以及人才服务市场。

4.3.1.7 大力发展循环型生态旅游业

旅游产业关联度高，前向、后向带动效应明显，属于环境友好型产业。要发挥甘肃省深厚独特的历史文化资源、大漠－绿洲－高原－雪山—森林—峡谷等自然生态旅游资源，以及民族风情旅游资源的区域比较优势，积极引入循环经济的理念，把旅游业培育成为带动相关产业和经济发展的战略先导产业。重点构造“一心、二极、三带、五轴”旅游产业发展布局。“一心”:把兰州建设成为全省最大的游客中转地与城市旅游中心。“二极”:东部天水旅游发展极；西部敦煌旅游发展极。“三带”:河西走廊丝路—长城—绿洲旅游带；东部始祖文化—黄土民俗旅游带；西南部祁连山脉－甘南高原－陇南山地绿色生态—民族风情旅游带。“五轴”：陇海兰新线丝绸之路发展轴线；312国道和310国道中华始祖文化发展轴线；黄河风情发展轴线；213国道藏域风情发展轴线；212国道陇南山水发展轴线。同时，要加强景区景点环境的整治和保护，减少并尽可能消除开发商、旅游者、旅游企业和当地居民对环境造成的直接和间接的负面影响，构建有循环经济特色的旅游业发展空间格局，促进甘肃省旅游业可持续发展。

政府在政策、行政、服务等方面给予统一指导，把旅游业作为新的经济增长点给予优先发展，对旅游企业投资开发制定出优惠政策，在人才培养方面实行倾斜。鼓励各种企业以各种方式加入旅游行业进行经营，促进整个旅游行业系统的发育和完善。企业要加速自身体制与机制的转型，加大旅游企业的科技创新能力和经营管理能力，把握市场动态，调整产品结构，力争实现三大效益的优化。

选择5个重要旅游景点，通过合理规划，实施环保、生态、资源节约以及废弃物循环利用等措施，建设循环型绿色旅游示范基地。

4.3.2 完善再生资源回收利用体系

再生资源回收与利用是物质循环链条的重要环节，按照“建立和完善再生资源回收利用体系，发展静脉产业”的任务要求，全省要逐步建立以城市社区和乡镇为基础的再生资源回收网络。将再生资源回收与社区建设结合起来，以社区为单位，建立再生资源回收站点(网点)，实行分类回收。新住宅区统一规划，统一管理。老住宅区整合社区资源建立网点，利用已经形成再生资源回收的市场机制，加强规范化管理，减少再生资源的流失，提高资源利用效率。鼓励社区居民家庭分类处置生活废弃物，鼓励社区自主建立再生资源回收网点（如图4-15）。

完善再生资源储运系统，建立若干集中的再生资源分拣整理场所，开办各类废旧物资交易市场，吸纳和组织包括个体经营户在内的从业人员进入交易市场开展合法经营，形成废旧物资回收、分类再使用、再生利用良性联动发展的产业链。全面推进生活垃圾的分类收集和分类处置。在部分产品领域探索推行生产者责任制，提高重点领域的再生资源加工利用技术水平，建立与完善绿色产品研制、开发与生产的激励机制，鼓励科研机构与企业参与节能、节水、无污染的产品以及再生产品的研制、开发和生产，通过政府引导、市场化运作，将再生资源回收利用培育成新兴产业。

建设嘉峪关、白银生产性废旧金属集散交易和再利用基地。在白银、金昌和平凉设立废旧橡胶、废旧轮胎交易市场并发展综合利用基地。建设兰州、天水废旧电器电子集散交易和综合利用基地。

图4-15 循环经济资源化利用体系示意图

4.3.3 推进可持续消费

4.3.3.1倡导节约和循环型消费理念

增强节约资源和能源的意识，倡导理性消费和清洁消费理念。引导公众自觉做到节能、节水、节粮、节材、垃圾分类回收，培养和转变消费观念，逐渐减少对过度包装的消费需求，促进企业产品包装的减量化和再利用；在全省范围内禁止生产一次性发泡塑料餐具和超薄型一次性塑料袋，逐步在商场、酒店、机场、车站、公园和旅游景点取消不可降解、不可循环使用的一次性产品的使用。加大对农贸市场和农村集市“限塑令”的执行力度，争取社会塑料购物袋综合使用量下降60～80%。

鼓励使用节电器具和产品，倡导消费绿色标志产品。鼓励社会广泛使用节电、节水器具和产品，公共场所杜绝“长明灯”现象，居民家庭形成“随手关灯”的良好习惯。鼓励企业产品参加绿色产品标志认证。倡导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志产品。

积极开展循环经济实践活动。在住宿业等传统服务行业，推广使用先进供暖供电技术设备，合理控制室温，倡导旅客自带洗漱用具，减少使用一次性用品。

在商贸、物流、信息科技服务等服务业领域里，建设一批循环型服务企业，倡导绿色营销，创建绿色医院，宣传循环型物流运作理念，培育循环型物流企业。

4.3.3.2建设循环型市（区）和社区

根据全省各市（州）发展循环经济的基础条件，选择白银、金昌、嘉峪关、武威4个市，兰州市西固区、平凉市崆峒区、武威市凉州区3个区作为全省发展循环经济的示范市、区。

在各示范市、区和社区，推广使用节能环保型建筑材料和新能源，建立社区废弃物分类回收清运系统，倡导绿色文明的消费观和环境价值观。在大型商场、超市和专业店大力开展节能技术升级改造，全力推动照明、空调、电梯及其他耗能设备的节能工作，推广先进节能措施和管理模式。引导社区对现有商用建筑进行保温、隔热及采暖、通风、空调系统等方面的能效系统设施改造。要将环境保护理念切实贯穿于整个社区管理全过程，建立健全社区公众环境管理体系，建立专门的循环型社区管理机构，制定相应的管理制度，实行专人负责制，建立有公众参与的环境监督机制，让社区内居民积极参与社区的环境监督管理。大力开展绿色文化活动，创建社区绿色文明，定期组织居民开展保护环境公益活动。到2015年，力争实现零售行业万元营业额能耗降低20%。

结合全省社区建设的实际情况，选择5～10个街道作为循环型社区建设试点，展开绿色社区创建活动。试点社区管理机构要高度重视，积极配合，做好宣传教育工作。试点社区要编制循环型社区发展规划和实施方案，明确发展目标、指标、任务、实施步骤与措施，配合相关政策，抓好落实，并总结经验，为推广做好准备。

循环型社区的建设要有一定的量化标准，社区住宅要达到节能建筑新标准，要建立社区中水回用系统。重点推进新型保温隔热墙体材料、可循环利用的建筑材料、阻热遮阳门窗、太阳能利用、节能空调及照明、节水器具等“四节”应用。要建立再生资源回收利用系统，设置不可回收垃圾、可回收垃圾、电子废弃物三类回收箱，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统，使社区生活垃圾分类收集率达到100％。要定期开展绿色消费讲座与交流，让绿色消费观念深入人心。到2010年，全省建成循环型社区30个以上。

4.3.4 构建节约型政府

4.3.4.1 突出抓好节约用电

一是要合理设置空调温度。办公室、会议室等办公区域夏季空调温度设置应不低于26摄氏度，冬季空调温度设置应不高于20摄氏度。工作时间提倡每天少开1小时空调。二是要做好照明系统节电工作。要尽量使用自然光，以减少照明设备电耗。大力推广使用节能灯具，走廊、通道、卫生间等公共区域的照明灯要安装自动控制开关，坚决杜绝长明灯。三是要加强用电设备管理。使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备时，要尽量减少待机消耗。

4.3.4.2高度重视节约用水

政府机关全面使用节水设备，加强用水设备日常维护和管理，及时更换老化设备，防止跑冒滴漏。禁止使用高压清洁水冲洗车辆，禁止使用自来水直接冲洗墩布。单位内部绿地养护用水，要根据季节和天气变化情况，科学、适时进行灌溉，鼓励建立中水回收利用系统和雨水收集系统，用于绿地浇灌用水和景观环境用水。

4.3.4.3精打细算节约办公用品

要根据工作需要，制定办公设备配备标准，严格控制办公设备的采购。坚持办公用品登记、签字、领用制度，有条件的部门和单位，可试行办公经费和办公用品包干制度。大力推进电子政务建设，严格控制文件印刷数量，减少重复清印次数。提倡双面使用信纸和使用再生纸。尽可能使用钢笔书写，减少圆珠笔和一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨粉用完后，要重新灌装，再次使用。积极组织开展废旧电池、电脑等办公用品耗材和废旧照明灯具的回收利用工作，推广使用节能环保型办公用品和再生材料。

4.3.4.4 严格公务车辆节能管理

严格按照有关规定，执行公务车辆配置标准，压缩配置规模。对车辆购置、维修、加油等要实行政府采购管理，落实公务车辆节能措施。加强车辆使用管理，实行车辆定点定车加油，登记单车燃油消耗，公布单车行程数量、燃油消耗、修理保养费等制度。建立车辆定点维修和定期保养制度，加强平时的内部保养，对发现的一般性问题和故障，要及时排除。加强对车辆管理人员和驾驶人员的定期培训，提高业务操作技能。对达到《汽车报废标准》规定，油耗高、环保不达标的老旧车辆，要及时报废淘汰。加强公务用车的日常管理，严禁公车私用。进行集体公务活动时，提倡集中乘车；上下班时，提倡以步代车，或乘坐公共交通工具。积极稳妥地推进公务用车改革，加快公务用车服务社会化进程。

4.3.4.5 加强政府建筑节能管理

各级政府机构新建的办公、接待、培训等相关工程项目，必须严格执行65%建筑节能设计标准。加强对工程项目从规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等全过程的节能监督管理，积极采用节能新技术、新产品和新型墙体材料。有条件的，鼓励建设利用地热、太阳能等可再生能源取暖的低能耗绿色建筑。对剩余设计使用年限10年以上的既有建筑，要进行节能诊断，不符合节能要求的尽可能采取无成本、低成本的措施，适当进行围护结构的改造、节电改造和节水改造。要按照简洁、大方、适用的原则，加强对办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝过度装修。

4.3.4.6 大力实行集约使用土地

各级政府机构要认真贯彻落实国务院文件精神，建立健全集中统一的土地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地潜力，优先建设节能省地型住宅和公共建筑。对既有房地资源，要按照集约高效的原则进行整合，依法规范和加强政府机构房地资源管理。严格控制新增土地利用项目，严格执行楼堂馆所的审批程序，严禁越权审批项目、擅自扩大建设规模、提高建设标准、违规新建办公楼及培训中心。

4.3.4.7 全面实施政府绿色采购

认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO14000认证企业的产品列入优先采购计划，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例。建立政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。到2010 年，列入政府采购目录的绿色产品要达到40%以上，绿色产品价值占采购总价值的40%以上，能耗、水耗、办公耗材等大幅度下降。

通过以上措施，确保到2010年全省政府机构以2005年为基数，实现节电20%以上、节水20%以上、单位建筑面积能耗和人均能耗分别降低20%以上、人均办公纸张使用量减少20%以上、单台公务用车平均耗油量减少20%以上的目标。

4.3.4.8 绿色办公场所示范

选择5家政府部门作为绿色办公场所示范，重点从现有照明、给排水、供冷、垃圾分类回收等设施入手，对办公楼进行“绿化改造”。同时，研究制定节水、节电、办公用纸、打印耗材、一次性用品等节能降耗指标，提出可操作的考核办法，为全面建设绿色政府打下基础。   

第五章 甘肃省发展循环经济的重点项目和支撑技术

5.1重点项目

5.1.1 项目概况和分类  

结合甘肃省经济社会发展实际，按照循环经济发展的3R原则，参照《产业结构调整指导目录（2007年本）》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一、二、三批）等政策文件要求，经过反复筛选和研究，共确定甘肃省发展循环经济的重点支撑项目72个，分为减量化项目、再利用和资源化项目、基础设施和生态保护项目等三大类(见表5-1)。

表5-1  循环经济重点项目

5.1.1.1 减量化项目

减量化项目包括节能、节水及减排类项目共17项，总投资171亿元。项目建成后，年可新增销售收入189亿元，实现利税总额44亿元；节能129万吨标煤，节水约11亿吨，减排气态污染物3万吨，减排重金属污染物4300吨，减排固体废弃物约26万吨，综合利用工业固体废弃物约390万吨。项目的实施将加快促进全省节能减排目标任务的完成。

（一）节能项目 

节能项目包括：窑街煤电有限责任公司循环经济重点示范、夏河安多投资有限责任公司循环经济示范区建设、白银市节能减排资源综合利用项目、甘肃建材行业余热发电综合利用项目、兰州市热力公司西热东输供热工程、天水市农村沼气“五配套”生态模式建设等六个项目。计划总投资71亿元，主要集中在农业、化工、建材、煤炭、电力等行业领域。项目建成投产后，年可新增销售收入81亿元，实现利税9亿元；节能127万吨标煤，节水364万吨，减排气态污染物1万吨，综合利用工业固体废弃物约390万吨。

（二）节水及减排项目

节水及减排项目包括：全省农业产业化重点节水工程、黄河上游白银段水资源综合治理再生回用及生态工程、泾川县循环经济产业园区循环经济示范项目、电力行业中水回用及污染治理工程、有色金属环保治理及节水工程、农副产品深加工节水示范项目、玉门油田分公司二次开发及青西油田采油污水处理回注项目、陇南市资源节约和环境保护项目、甘肃鑫怡环保科技有限公司环保固（脱）硫催化剂和添加剂项目、甘肃昆仑生化有限责任公司“三废”治理及废弃物综合利用、绿色环保节能设备产业化示范项目等11个项目，计划总投资100亿元。主要涉及农业、电力、有色、化工、第三产业、环保等领域。项目建成投产后，年可新增销售收入108亿元，实现利税总额35亿元；节能2万吨标煤，节水约11亿吨，减排气体污染物2万吨，减排重金属污染物4300吨，减排工业固体废物约21万吨，减排农业弃渣5万吨。

5.1.1.2 再利用和资源化项目

再利用和资源化项目主要包括资源综合利用和清洁能源类项目共30个，计划总投资1447亿元。项目完成后，年可新增销售收入1203亿元，实现利税177亿元。节能915万吨标煤，节水6835万吨，减排各类废水污染物8万吨，减排气态污染物约5万吨，综合利用废渣1120万吨。年可新增清洁能源装机605万千瓦，年发电量110亿度。项目的实施将显著提高全省再生资源的综合利用水平和可再生能源所占比例。

（一）综合利用项目

综合利用项目包括：金川公司资源综合利用产业化工程、白银公司资源节约与环境保护产业化工程、酒钢公司煤气资源优化和工业固废综合利用产业化工程、中石油兰州石化26万吨／年碳五资源综合利用、兰州金浦化工6万吨/年的丁基橡胶（IIR）装置和20万吨/年低碳烃芳构化装置项目、中科院白银高技术产业园废弃物综合利用产业化工程、甘肃银光聚银氯化氢气体回收建设三氯氢硅和多晶硅产业化项目、兰州市资源节约及废弃物综合利用项目、嘉峪关市农业废弃物资源综合利用项目、武威市农牧业综合开发及废弃物综合利用项目、张掖市工农业废弃物综合利用项目、有色金属矿产资源综合利用项目、玉门建材化工工业园“三废”循环利用建设项目、酒泉市资源节约及工农业废弃物综合利用项目、靖远煤业资源节约与环境保护项目、甘肃亚盛实业马铃薯及农场循环经济项目、华亭煤业煤气资源综合利用及煤矸石发电项目、甘肃大成电机节能改造及铜冶炼弃渣综合利用项目、金昌化工循环产业链工程项目、静宁县污染减排及深加工综合利用项目、金昌市工业废弃物综合利用及节能减排项目、太西煤集团民勤实业工业废渣和伴生矿综合开发利用项目、临夏市污染减排及资源综合利用项目、会宁县农业综合开发及废弃物资源化项目、庆阳市农副产品深加工及工农业废弃物综合利用项目、河西走廊农副产品深加工产业化示范项目共26个项目，计划总投资860亿元。主要涉及农业、钢铁、有色、石化、煤炭等领域的资源节约与环境保护项目，及农产品废弃物、工业废渣、矿渣、尾矿等的加工利用领域。项目建成投产后，年可新增销售收入1150亿元，实现利税170亿元。节能475万吨标煤，节水6835万吨，减排各类废水污染物8万吨，减排固体废弃物729万吨，减排气态污染物约5万吨，综合利用废渣1120万吨。

（二）清洁能源项目

清洁能源项目包括：酒泉风力发电基地项目、陇南水力发电项目、敦煌光伏并网发电示范工程、甘肃驰奈废弃物综合利用及沼气发电项目共4个项目，计划总投资587亿元。主要涉及风电、水电、太阳能、沼气发电等可再生能源的资源节约与环境保护项目。项目实施后年可实现收入53亿元，利税7亿元。年可新增清洁能源装机605万千瓦，年发电量110亿度，相当于每年节约标煤440万吨，每年减少气态污染物排放1.5万吨。

5.1.1.3 基础设施及生态保护项目

基础设施及生态保护项目主要包括城市污水和垃圾处理设施、再生资源回收体系、生态示范园和生态保护等4类共25个项目，计划总投资515亿元。项目完成后，年可实现销售收入242亿元，实现利税96亿元。年节水约5082万吨，年减排BOD等废水污染物约30万吨，年可卫生处理生活垃圾144万吨。年回收各类再生资源260万吨，综合利用再生资源约150万吨。年发电量10亿千瓦时，相当于每年节约标煤40万吨，新增就业岗位42600多个。项目的实施将为全省发展循环经济提供有力的支撑和保障。

（一）城市污水和垃圾处理设施

城市污水和垃圾处理设施项目包括建筑业及第三产业节水重点工程示范项目、黄河兰州段水污染治理再生水利用工程、城市污水处理再生利用及污泥处理资源化利用工程、城镇生活垃圾处理工程共4类项目，计划总投资91亿元，主要包括全省主要城镇污水和垃圾处理设施建设。项目建成运行后，年综合效益2亿元。年节水约5000万吨，年减排BOD等废水污染物约28万吨，年可卫生处理生活垃圾144万吨。

（二）再生资源回收体系

再生资源回收体系项目包括：全省再生资源网络体系建设、兰州再生资源回收加工利用体系及物流中心、白银再生资源综合利用基地、天水再生资源产业基地、嘉峪关废旧金属集散交易和再利用基地、平凉再生资源交易市场及综合利用基地共6个项目，计划总投资54亿元。项目建成投产后，年可实现销售收入200亿元，实现利税21亿元。年回收各类再生资源260万吨。综合利用再生资源约150万吨。新增就业岗位42600多个。

（三）生态示范园

生态示范园项目包括：天水现代农业循环经济示范区建设项目、甘肃陇原中天循环经济生态园建设项目、沙漠生态产品产业化示范项目、白银亚高原现代生态农业循环产业项目、定西节水型区域工农业复合循环经济关键技术集成示范项目，共5个项目，计划总投资27亿元，主要涉及农牧业生态示范园区建设。项目建成投产后，年可实现销售收入42亿元，实现利税3亿元。年节水82万吨，节能0.14万吨，减排各类污染物2万吨。

（四）生态保护

生态保护项目包括：中国黑河流域（张掖）湿地保护工程、陇南市嘉陵江-汉江水系重要生态功能区建设、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划、引洮供水一期工程、甘肃敦煌生态环境保护工程、祁连山冰川与生态环境综合治理工程、石羊河流域防沙治沙与生态恢复工程、甘肃省黄土高原泾渭河流域综合治理工程、甘肃长江上中游水源涵养功能区生态保护与建设、甘肃黄河流域水土保持工程、太统－崆峒山国家级自然保护区管护能力建设共11项，计划总投资343亿元，主要涉及湿地保护、生态功能区建设、动植物监测系统及其配套设施建设。项目建成投产后，年可产生综合效益约70亿元。年发电量10亿千瓦时，相当于每年节约煤炭40万吨。通过实施生态保护建设工程，对区域生态环境及其动植物资源进行有效监测和管理，改善区域生态环境，为我国西北地区生态环境安全提供重要保障。

5.1.2 资金来源与进度安排

本规划共确定循环经济重点项目72个，项目总投资共2133亿元。项目资金筹措采取多元化渠道进行，一是企业自筹，二是银行贷款，三是申请中央资金支持，四是引进战略投资合作伙伴融资。 

不同种类的项目资本金比例和银行贷款比例不同，初步估算72个项目需要企业自筹资金总额为961亿元，申请银行贷款总额为1172亿元。为推动甘肃省地方和企业切实完成好发展循环经济的主要任务，实现确定的发展目标，弥补甘肃省资金短缺的问题，建议国家安排426亿元，约占72个重点项目总投资2133亿元的20%，其中，对于农业、水利设施项目、基础设施等建设项目国家给予较高的比例支持。甘肃省分年度将国家支持的资金全部用于项目发展。分年度资金安排见表5-2。

表5-2 分年度资金安排                 单位：亿元

在此资金安排框架下，甘肃省要抓紧项目的前期工作。对前期工作开展较好的项目尽快上报，国家发展改革委以及有关部门将按照中央预算内资金和财政奖励资金等管理和申报程序等，予以必要的支持。

5.1.3 效果预测

到2015年末，上述72个项目建成投产后，年可实现销售收入约1634亿元，利税约317亿元；实现节能1084万吨标煤，节水约13亿吨，减排气态污染物8万吨，减排BOD等废水污染物约38万吨；综合利用固体废弃物1536万吨，年卫生处理生活垃圾144万吨；年回收各类再生资源260万吨，综合利用再生资源约150万吨；新增清洁能源装机635万千瓦，年发电量120亿度。如果按照人均产值100万元估算，可提供直接就业岗位15～20万个。

到2015年，项目实施后对甘肃省万元GDP能耗降低的贡献率约为58%，万元GDP水耗降低的贡献率约为85%，提高工业固体废弃物综合利用率的贡献率约为80%，对二氧化硫减排的贡献率约为50%，对化学需氧量减排的贡献率约为75%，资源综合利用、节能减排、节水效果十分显著。

5.2 支撑技术

5.2.1 研发一批关键技术

在有色、清洁能源、节水型社会建设等方面，甘肃省尚有一些提高资源利用效率、优化清洁能源结构、完善“五化农业”模式等方面的关键技术目前还不太成熟，需要加大研发力度。

（1）羰基冶金技术及羰基镍产业化示范研究。羰基冶金工艺是气化冶金技术的重要分支，其原理是利用Ⅷ过渡金属与一氧化碳反应，生成易挥发的羰基化合物进行分离提取金属的一种方法。羰基镍粉、羰基镍丸产品广泛应用于军工、粉末冶金、化工、电子、能源、航天、通讯、汽车及其他特种行业。我国最大的镍钴生产企业——金川集团公司通过技术创新掌握了其核心技术，打破了加拿大等国对该项技术100多年的垄断和封锁。该课题旨在加快羰基镍的产业化进程，利用羰基冶金工艺技术生产羰基镍粉、羰基镍丸等上千种性能独特的高质量产品，并使与镍伴生的铂族贵金属的回收率提高10％，带动我国铂族贵金属产业整体水平的提升。

（2）低品位、难选铜（镍）矿和锌矿的直接提取技术。通过近十年的研究，生物冶金技术在甘肃省有色金属低品位复杂难选矿的金属提取研究中取得了良好的成果。但针对甘肃省气候特点及矿产资源特性的生物冶金技术还未取得突破性进展，特别是高效、经济处理有色金属低品位矿的浸出-萃取-电积工艺（如生物浸出、堆浸、地下溶浸、搅拌浸出和溶剂萃取）等技术还未得到广泛应用。该课题旨在充分借助循环经济专题研究，以金川集团公司和白银集团公司等大型骨干企业为依托，采用先进的湿法冶金工艺，逐步实现工业化生产规模，使我国的铜、镍和锌资源得到充分有效的利用。

（3）铜冶炼废渣资源化循环经济系统的关键技术集成研究及示范。依托白银有色集团铜业公司开展铜冶炼废渣资源化的技术研发，从铜冶炼工艺配套优化、熔融渣还原生产铁合金工艺及装备、含铜耐磨铸铁或高硅铸铁中硫的脱除技术、二次渣综合利用技术四个互为依托、高度关联的方面开展技术研发及工程示范，建立铜冶炼废渣资源化循环经济系统。

（4）节水型区域工农业复合循环经济系统的关键技术集成研究及示范。在具备发展“五化农业”（规模化、设施化、有机化、品牌化、循环化）条件，农产品深度加工业有基础和发展前景的甘肃定西市，通过节水灌溉技术、规模设施化种养技术、沼气与太阳能集成技术、沼液高附加值利用技术、马铃薯淀粉深加工生物技术、加工有机废物资源化利用和废水循环利用技术等多种技术集成，建设定西节水型区域工农业复合循环经济模式示范。

（5）镍铜冶炼废渣资源化循环经济系统的关键技术集成研究及示范。以金川集团为依托，在产渣源头环节，开展镍铜冶炼工艺配套优化技术研究，选择利于资源化的新渣型并减少产渣量；在渣的初级资源化环节，开展熔融渣还原生产铁合金的工艺及装备研究；在高附加值化环节，开展以含镍、铜、钴、硅的铁水为基础材料生产新牌号合金钢产品、工艺及钢材深加工工艺研究；在二次废物处理环节，开展镍铜熔融渣还原生产铁合金后二次冶炼渣利用技术研究。通过各环节关键技术集成实现完整的镍铜冶炼废渣资源化循环经济系统。

（6）可再生能源循环经济系统的风光互补关键技术集成研究及示范。开展大型风电场与大型光伏电场互补发电对电网的平稳输电和合理调度技术研究；开展在风电监控的平台上实现对光伏系统的监控、管理与维护技术研究，减少光伏发电的监控系统投入成本和维护管理成本；研发高效、环保、可循环利用的储能装置，配合风光互补发电上网。研究甘肃风力与日照资源分布，选择大型风光互补示范项目最佳实施地点，完成可行性研究报告和兆瓦级示范工程。

(7) 白银市太阳能综合利用研发、生产及应用示范。白银市年日照时数2659-3085小时，日照率为57.62%，重点研发光伏硅材料、晶硅太阳能电池、太阳能电池及组件制造装备等，建设研发试验及产业化示范基地。研发并推广为分散的气象台站、地震台站、公路道班、广播电视、公路铁路信号及太阳能阴极保护系统等提供电力的工业用光伏电源。太阳能研发成果产业化后，可实现产业转型，有利于资源枯竭型城市的可持续发展。

5.2.2 产业化一批重要支撑技术

近年来，甘肃省依托省内的大型企业以及科研单位的研发基础，开发了一批对于甘肃省发展循环经济具有重要支撑作用的关键技术，已经取得了初步的中试成果，此外，在全国其它地区研发的先进技术也需要尽快在甘肃推广。

（1）冶炼弃渣综合回收利用技术。支撑项目：冶炼弃渣（硬锌、锑烟灰）综合回收利用产业化项目。该技术利用真空蒸馏技术对硬锌进行真空蒸馏，使锌经蒸馏后直接成为2#锌铸锭，铟、锗、银等稀贵金属则得到高倍富集后残留在渣中，并通过破碎、浸出、还原、熔炼、铸模、电解后得到精铟等稀贵金属。该项目产业化后，可将白银有色集团有限公司产生的硬锌及锑烟灰进行综合回收利用，每年可产铟1.5t、金5.3Kg、银2.88t、铅15.2t、锑12.8t，既减少冶炼弃渣对环境的污染，又可创造可观的经济效益，还可带动相关产业的发展。

（2）白银炉冶炼弃渣中有价金属的高效回收与尾矿资源化利用技术。支撑项目：白银炉冶炼弃渣中有价金属的高效回收与尾矿资源化利用产业化项目。“白银炉”炼铜法是我国唯一具有自主知识产权的铜冶炼技术与装备，白银公司铜冶炼弃渣是白银公司冶炼厂应用“白银炉”炼铜过程中形成的“工业三废”，主要由铜、铁、硅、硫等多种元素构成，目前约有650多万吨，同时每年仍以25-30万吨的速度继续增加。本项目采用三段两闭路的破碎系统，两段两闭路的磨矿和一初选两次扫选三精选工艺，年回收铜金属3000吨、铁粉85万吨，年创利润3000多万元，不仅实现了对铜金属的高效提取，副产品铁粉全部得到利用，而且解决近300名职工就业，具有良好的经济、社会和环境效益。

（3）环保型固（脱）硫催化剂和添加剂产业化技术。支撑项目：年产20万吨固（脱）硫催化剂10万吨添加生产线。目前，国内火力发电厂烟气脱硫工程大多是引进国外技术，且投资造价最低也在200元/KW以上。本项目利用甘肃省特有的凹凸棒石资源为主要原料，采用具有自主知识产权、国家科技成果重点推广计划项目、国家火炬计划项目的高新技术，扩建现有的8000吨催化剂、4万吨添加剂生产线。该技术可使火电厂烟气脱硫工程投资造价控制在200元/KW以内，一般固硫率可达60%左右，最高可达80%，并对高温下全硫的排放有较好的抑制作用。项目建成后，年实现销售收入17亿元、利润3.12亿元、税金2.21亿元。

（4）金昌化工循环产业链链接技术。支撑项目包括三个子项目：其一，在一次盐水过滤中采用的“预处理+ HVM膜过滤”技术是世界最新型高效的分离技术，每吨碱可节约3.5t蒸汽，综合能耗（折标煤）降低37.3%，每年节能22.64万吨标煤。其二，采用干法乙炔工艺，节约一次水的用量，降低不含有氯根和钠盐的电石渣含水量，用于下游干法水泥生产线，保证电石渣制成高品位的水泥。该项目可减少乙炔气体排放量5000吨/年，节约成本9000万元，减排废水1700万吨/年，回收废盐酸量8万吨/年，减排入大气的氯乙烯单体5580吨/年。其三，把CDM项目首次引入甘肃省水泥工业企业，工艺达到国内领先水平。每年减少电石渣排放量72万吨，节能1.07万吨标煤，减排CO₂41.81万吨/年。通过强调产业链的构建和延伸，使金昌市矿产资源开发利用向更高、更深层次发展，实现节约资源、培育和发展下游接续产业的目的。

（5）啤酒麦芽加工新技术。支撑项目：采用生物技术建设大麦循环经济产业链项目。该项目以大麦、麦芽为主要原料，采用列入国家级星火计划项目的啤酒麦芽加工新技术体系研制与应用示范技术，产品为啤酒浓缩麦汁、固体麦精、单细胞微生物提取物、高蛋白饲料。其中，啤酒浓缩麦汁是啤酒新原料，固体麦精是新的食品原料，单细胞微生物提取物是以生产过程中的副产物为主要原料，经生物提取变废为宝、高值利用，高蛋白饲料是以生产过程中的糖渣、残渣、麦根为原料，经固态发酵而成。麦芽的生产、加工及销售，通过ISO9000质量体系认证、ISO14001环境体系认证。

（6）废旧电池资源化技术。支撑项目：废旧电池资源化回收项目。运用具有国际先进水平的MZP法生产技术和国内领先水平的中南大学低浓度含锌液体萃取富集锌技术，采用闭路循环系统、封闭操作、负压加工生产和净化分离的全新工艺，掌握低浓度含锌液体萃取富集锌的先进技术。整个工艺从设计上已经完全避免了二次污染的产生，对废电池分解处理后，全部作为有价产品销售市场，真正实现环保、节水、节能。

（7）微波萃取技术。支撑项目：中药材有效成分提取及固体废弃物综合利用项目。采用微波技术，选用高活性凝胶过滤与渗透色谱、大孔离子交换色谱、生物皂化、结晶、膜分离等生物新技术，实现低成本、高纯度中草药有效化学成分的生产。微波萃取技术具有高效、低耗、无污染的特点，被誉为“绿色”萃取技术，并达到国内领先水平。

（8）废旧轮胎低温粉碎制取精细胶粉技术。支撑项目：废旧轮胎低温粉碎制取精细胶粉生产线建设项目。该技术采用常温和低温并用的粉碎工艺，即先在常温下将废旧轮胎粉碎至50目的胶粉，然后在低温下将50目的胶粉低温粉碎，制得180～200目精细胶粉，克服常温法下由于机械设备升温后胶粉交链，最大只能研磨至80目，且产品用途窄、性价比低的缺陷。该技术将液化天然气（LNG）冷能利用与废旧橡胶轮胎常温粉碎技术相结合，实现了冷能的有效利用，通过省级科技成果鉴定，技术水平达到国内领先，并已申请国家专利。

（9）洋葱皮渣废弃物资源再利用技术。支撑项目：洋葱加工后皮渣废弃物综合利用项目。该技术以洋葱皮渣废弃物作为生产原料，采用“真空冻干法”和“气流对撞制粉法”等高技术，通过“洋葱皮渣废料-清洗杀菌-消毒漂洗-离心脱水-真空冻干-气流磨制粉（100目～300目）-计量包装-运输-出口”工艺过程，年产洋葱粉3000吨。该技术拥有自主知识产权，在国内处于领先水平。

（10）粉煤灰生产新型油田固井减轻剂技术。支撑项目：综合利用废弃粉煤灰生产新型油田固井减轻剂项目。该技术选用超轻硅酸盐和粉煤灰为生产新型油田固井减轻剂的主要材料，采用新材料及有效混配，有效提高水泥浆的流动性、热稳定性和耐久性，降低失水，使新型油田固井减轻剂配置的水泥浆具有低密度、高强度的特性。该技术达到国内领先水平。

（11）葡萄酒酿造废渣提取技术。支撑项目：嘉峪关市10万亩葡萄种植节水及废弃物综合利用项目。该技术以葡萄酒加工废料葡萄籽皮为原料，提取葡萄籽油、原花青素、葡萄皮色素，葡萄籽油采取二氧化碳萃取技术进行提取，原花青素采取有机溶剂提取技术。提取技术成熟，前景广阔，达到国内领先水平。

5.2.3 推广一批成熟的先进适用技术

近年来，甘肃省在钢铁、有色、石化、建材等行业淘汰落后产能和技术工艺，大力推广应用成熟、适用、先进的新技术、新工艺和新设备，取得了显著的节能减排效果。甘肃省目前推广应用的部分先进技术如表5-3所示。

表5-3 甘肃省推广应用的先进技术

第六章 甘肃省资源支撑能力及规划实施后的环境影响分析

为了实现把甘肃建成国家循环经济示范区的目标，规划了大量循环经济项目。这些项目的实施是否能够得到资源和能源的有力支撑，是否可能造成不利的环境影响，是否需要采取进一步的措施舒缓可能出现的问题，我们组织专家进行了充分的论证，结果表明，甘肃的资源和能源不仅能够支撑这些项目的实施，而且项目实施后，能够起到改善环境的重要作用。

6.1 水资源支撑能力分析

6.1.1 水资源供需平衡分析

水资源是甘肃省经济发展的最大瓶颈之一。从经济社会发展对水的需求看，随着全省“工业强省”战略实施、产业结构调整和城镇化进程的加快，经济社会需水量将不断增加。预计到2015年， 全省水资源总的需水量将达到141亿立方米，比2008年134.44亿立方米的需水量增加6.56亿立方米，增长4.9%。其中，工业用水需求量将达到19亿立方米，比2008年需水量增加3.7亿立方米，增长24.2%。

其中，本规划中初步筛选的72个发展循环经济的支撑项目(包括农业节水工程、流域治理、污水处理回用、大型罐区节水改造项目)需用水2.94亿立方米，而这72个项目实施后将节约用水13亿立方米。因此，这些项目的实施将为甘肃省实现水资源平衡做出重大的贡献。

解决好水资源平衡问题，要统筹协调好生活、生产和生态用水。水资源配置首先要满足居民生活用水和生态建设用水，再满足工业用水，最后供给农业。要大力节约并逐步压缩农田灌溉用水，保持一定份额的生态用水，以达到水资源的可持续利用。城镇和工矿发展必需增加的用水量，主要通过农业节水和提高城镇及工矿企业用水的利用率来解决。

6.1.2 提高水资源支撑能力的措施

甘肃省大部分地区农业用水的比例较高，尤其是酒泉市、张掖市和武威市的农业用水在全市用水总量中的比例都超过90%。节水型社会的建设要以提高水资源利用效益为核心，以改革水资源管理体制、建立节水机制等为主要内容，以节水型农业、节水型工业、节水型城市为重点，以科学技术为支撑，加快建设河西节水型社会示范区，在重视工程节水的同时，突出经济手段和技术进步，切实转变水资源利用方式。到2015年，全省农业实现节水25%，灌溉水利用系数达到0.53。工业用水重复利用率达到66%，万元增加值取水量控制在64立方米左右。

狠抓农业节水。运用现代节水技术，大力发展节水农业，努力创造适合甘肃实际情况的农业发展新模式。总结推广张掖市节水型社会建设试点的经验，培育和发展新的节水基地，加强节水产品市场准入管理，加大农业节水项目的实施，抓好常规、高效节水技术推广应用及灌溉试验成果推广。内陆河流域坚持工程措施和非工程措施并重，积极进行节水灌溉设备改造。合理调整农业种植结构，扩大低耗水作物面积。积极培育和推广耐旱的优质高效作物品种，发展雨热同期作物。加快基础设施更新改造，在丘陵、山区和干旱地区因地制宜建设水窖、水池、水柜、水塘等小型集雨工程，实施节水灌溉、中低产田改造、雨水集蓄工程、盐碱地治理、灌区建设和改造工程、大型泵站更新改造，提高灌溉工程配套水平。采取覆盖集雨、雨水集蓄补灌、保墒固土、生物节水、保护性耕作等措施，推广渠道防渗、喷灌、滴灌等农业节水技术，形成技术体系，发挥综合效益。推广环保畜禽舍、稻田养殖、节水型降温技术和集约化循环水等水产养殖技术，提高养殖业用水效率。在注重农业节水的同时，对特干旱区域采取针对性的措施，加快实施大中型灌区节水改造、重点地区农业节水生态保护综合治理、农业节水示范、旱作农业技术推广示范和农业节水技术创新等五大农业节水工程，以大工程项目带动农业节水发展。用5年时间，在沿黄和河西灌区示范推广膜下滴灌和垄膜沟灌技术600万亩，亩节水按200m³计，年可节水12亿m³，加上取消冬泡田水（150m³/亩）9亿m³，年合计节水21亿m³；亩增收按150元计，年可增收9亿元，将产生非常显著的节水、增产效益。在中东部干旱半干旱农业区示范推广全膜双垄沟播技术1500万亩，可增加利用降水资源460m³/hm²以上，使降水利用率达到70%以上，比半膜覆盖提高10个百分点以上；玉米水分利用率达到33Kg/mm·hm²以上，比半膜覆盖增加8Kg/mm·hm²以上，提高35%以上；玉米平均亩产达到570Kg以上，增产150Kg以上，增产率达35%以上；马铃薯平均亩产（折主粮）370Kg以上，增产（折主粮）85Kg以上，增产率30%以上。合计每年可增加利用降水资源总量4.6亿m³以上，增产粮食22亿公斤以上。

积极推进工业节水。对现有企业，加大节水技术改造力度，更新用水工艺设备，提高水资源利用效率和重复利用率，降低单位产品耗水量。鼓励火电行业使用矿井水、再生水等非常规水源，优先推广空冷技术，推广浓浆成套输灰、干除灰、冲灰水回收利用等节水技术和设备。石油化工行业回收工艺冷凝水、蒸汽凝结水，减少循环冷却补充水，推广应用采油污水处理的高效水质净化与稳定、反渗透水处理等污水深度处理回用技术，发展、推广重复用水系统、串联用水系统、再生水回用系统，采用水处理技术和药剂、高效冷却节水技术以及化肥、氯碱、纯碱等行业节水工艺技术，提高水的重复利用率。钢铁行业提高废水处理回用能力，实施系统节水技术改造，利用非常规水源替代新水，推广干法除尘、干熄焦等节水工艺技术，重点企业实现废水“零排放”。造纸行业完善原料洗涤水循环使用系统，推广应用制浆封闭筛选、无氯漂白、中浓操作工艺、纸机白水回用、生化处理后污水回用，以及超效浅层气浮白水回收、多圆盘白水回收等技术和工艺。食品行业推广高效循环冷却水处理技术、敞开式循环冷却水系统、原麦汁一般冷却节水技术，二次蒸汽回收利用技术等，并根据不同产品和不同生产工艺，开发干法、半湿法和湿法制备淀粉取水闭环流程工艺。

加强新建项目的用水管理，严格实行建设项目水资源论证制度，实施项目建设与节水设施建设“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入使用），鼓励耗水低、产出高的节水项目建设。大力推行清洁生产，加快废水资源化处理设施建设，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。积极推行污染治理设施社会化运营管理，加强运行监管，充分发挥现有设施的作用。

提高全民节水意识，减少生活用水。加大节约用水宣传，不断提高全民的节水意识，建设“节水型城市”。城市新建商业网点、居民住宅全面推行节水器具，严格控制非节水型器具的使用。对现有的高耗水用水设施和器具进行改造，大力推广应用节水设备。强化计划用水和定额用水管理，合理核定各类企业营业用水和居民生活用水定额。逐步实行城市居民饮水、用水分开，按质供水，一水多用。加快城市供水管网改造，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，完善管网检漏制度，降低供水管网漏失率，减少输配水损失和用水环节的跑冒滴漏。在公共建筑和居民住宅区推广循环用水技术，建设中水利用示范工程。针对村镇居民用水分散、供水设施简陋、安全饮用水源不足等特点，积极推广村镇集中供水，优化供水管网设计。

合理配置水资源。根据甘肃省水资源特点，内陆河流域通过调整产业结构，发展节水经济，限制高耗水产业。黄河流域根据经济发展布局优化配置水资源，在“节水、治污、挖潜”高效利用当地水资源的前提下，加快实施引洮供水等调水工程，提高区域水资源、水环境承载能力。长江流域要结合水资源开发，兴建蓄水工程，统筹兼顾，综合利用，实现水资源的合理开发利用和配置。

明晰水权。在明晰水权方面，建立两套指标体系，一是水资源的宏观控制体系，二是水资源的微观定额体系。前者用来明确各地区、各行业、各部门乃至各企业、各灌区可以使用的水资源量，确定上下游各自的水权；后者用来确定每一项产品或工作的具体用水指标，据此核定各地区、各行业的用水量，层层落实节水责任。在此基础上，通过实行水权有偿转让交易，调动全社会的节水积极性，实现水资源的合理配置。

建立有效的水价形成机制。全面推广张掖市节水型社会建设经验，用价格等经济手段调节用水矛盾。建立充分体现甘肃水资源紧缺状况，以节水、合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，扩大水资源费征收范围并提高征收标准。逐步提高水利工程供水价格，优先提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格。大力推行阶梯式水价、超计划超定额取水加价等水价制度。农业用水比重大、效率低和地下水超采严重的内陆河流域，对超过规定的限额部分的取水，依法适时开征农业生产用水地下水水资源费，遏制地下水的超采。加大水价改革力度，推行激励节约用水的水价制度，逐步推行农业用水终端水价或终端水费制度，完善水价分类，实现水资源的合理配置。

6.2 土地资源支撑能力分析

6.2.1 土地资源供需状况

本规划中72个循环经济重点项目涉及节能、节水、污染减排、源综合利用、生态示范园区建设及生态保护等不需新增土地的项目58个，这些项目均在原有地址内建设或属原地生态保护性项目。另有14个涉及清洁能源、城市污水处理设施、垃圾处理设施、再生资源回收利用基地建设的项目，需要占用土地面积2.1万公顷。其中风电、太阳能发电场占用戈壁滩0.9万公顷，不存在移民安置等问题，土地成本低。水电项目主要位于陇南山区，预计淹没土地面积约1万公顷，涉及生态移民约1100人。其它项目的建设需要占用土地面积约2000公顷，使用城市建设用地余留地。总体来看，规划项目的建设对全省土地利用结构和现状影响不大，不会产生对农业土地的大规模占用，更不会导致土地供应的紧缺。

6.2.2 提高土地资源支撑能力的措施

严格耕地特别是基本农田的保护与管理，确保全省耕地数量不减少，质量不降低；合理调整农用地结构和布局，提高农业生产综合能力，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。

统筹安排各项建设用地，按照建设资源节约型社会要求，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，强化规划控制用地规模和计划调控的管理手段，充分利用经济杠杆和金融政策调控土地利用，推进建设用地节约集约用地，不断提高利用效率。深化墙改政策，严禁毁田烧砖。鼓励城市与农村建设多层、小高层住宅和多层厂房，促进农田向种植大户和农业示范园区集中，提高单位建设用地面积的投入产出水平。

统筹安排循环经济用地，优化土地利用结构和布局，合理引导人口和产业集聚；按照工业向园区集中的要求，严格审查独立工矿用地选址和规模，积极支持技术先进、产品优质、环境优化的经济支柱企业用地，控制规模小、层次低、重复建设的企业用地，严格禁止高耗能、高污染、低效益的新建企业和粘土砖瓦生产用地。

全面推进耕地和基本农田综合整治，积极开展废旧宅基地、煤矿塌陷地、砖瓦窑、工矿废弃地和灾毁耕地的整理复垦。加强对森林和草原植被的保护与建设，积极开展国土资源综合整治，重点推进水土流失严重地区、干旱荒漠区、风沙沿线、矿产开采区等生态环境脆弱地区的土地综合整治，提高生态脆弱地区的生态保护和修复能力。

6.3 矿产资源支撑能力分析

6.3.1 矿产资源供需情况

循环经济活动的特点决定了它一方面可以节约资源，另一方面又可以大量消纳各种工业、农业和生活废弃物，从而减少对原生矿产资源的需求，因此，本规划中的循环经济活动不会对本省的矿产资源供需状况产生不利影响。

从全省的情况来看，“十五”时期，全省经济社会发展对主要矿产资源需求量实际年平均增长速度为3％～5％，根据保有储量预测，至2010年，省内能够保证的矿产有铁、锰、钒、铜、铅、锌、镍、钴、钨、金、铂族、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、芒硝、石棉、水泥用灰岩等17种；2015年-2020年能够保证的矿产有铁、钒、铅、锌、镍、金、铂族、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、芒硝、石棉、水泥用灰岩13种。

根据预测，到2020年，甘肃省铁矿石消费量将达430万吨，累计需求超过7800万吨；精炼铜10～60万吨，累计需求将近800万吨；铅锌30～100万吨，累计需求超过650万吨。如不加强勘查和转变经济发展方式，届时在甘肃省15种主要矿产中，有9种矿产将出现不同程度的短缺，其中6种为国民经济支柱性矿产，铁矿石的对外依存度在40%左右，铜和锌的对外依存度仍将保持在70%左右。

6.3.2 提高矿产资源利用效率的措施

在资源开发环节，加强对矿产资源的管理，禁止乱采滥挖等严重浪费的掠夺式开采方式，加强共伴生资源和尾矿、采矿碎石等的综合利用，做好资源综合利用。在资源加工利用环节，采用先进适用技术，优化生产工艺和产品设计，推行清洁生产，实现矿产业的优化升级。

具体措施：⑴严格执行矿产资源规划确定的矿山最低开采规模及矿山最低服务年限等约束性指标；通过矿山企业开采规模结构的调整，使矿山开采规模与矿区的矿产储量规模相适应；⑵ 加强对矿山企业产品结构的调整，改变以生产原矿为主的局面，延长产业链，增加技术含量和附加值；⑶ 加强对矿山企业技术结构的调整，采用先进的采、选、冶新技术、新方法，更新工艺和设备，提高矿山企业技术水平和资源利用率。进一步提高全省矿产资源综合开发利用水平，尤其是要加强低品位贫矿资源的综合开发利用，以缓解短缺资源的需求；⑷ 鼓励选冶企业加强对铜、金等共伴生矿种的综合利用技术研究，使有用元素在选矿、冶炼过程中得到回收，提高资源综合利用水平和企业经济效益；⑸ 充分利用矿山废石、尾矿和固体废弃物中的有用成分，实现废弃物的减量化和无害化，加强尾矿资源的综合利用，建设一批重点示范工程项目；⑹ 加大对省内资源型城市的支持力度，逐步建立资源型城市的资源开发补偿机制、衰退资源产业援助机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，支持开展危机矿山资源勘查，大力促进白银、玉门等资源型城市经济可持续发展。

推行“分散采、定点选、集中炼、深加工”的产业发展模式，着力推进资源整合，对资源潜力大或已经形成大型矿产的矿区，实行整体开发。资源整合可以采取多种不同的方式：⑴ 双向划转：以矿产资源为基础，综合运用市场、行政、法律等手段，分别采取依法清理整顿和关闭取缔一批，改制重组发展壮大一批，依法关闭破产一批的方式，对矿区内的企业进行整合；⑵ 委托加工：无加工能力的企业将开采和选出的精矿委托其他企业进行冶炼加工，其他企业也可敞开收购省内其他金属矿山产出的矿产和小冶炼厂生产的初级产品；⑶ 赎买退出：引入省内或国内主业突出、竞争力强的大型企业集团，通过赎买采矿权的方式，对地方矿业公司的采矿权进行收购；⑷ 其他方式：通过国有资产划转、作价入股、收购等多种形式，将矿产资源向优势企业集中，实现矿产资源产业向循环和精细化发展。

6.4 能源支撑能力分析

6.4.1 能源供需状况分析

甘肃省的能源一部分是省内供应，一部分是外地调入。本规划确定的72个项目均为资源节约、循环利用与环境保护项目，这些项目实施后年可实现节能1084万吨标煤，将新增能耗123万吨标煤，项目实施净节能961万吨标煤，不但不会对全省的能源供应造成影响，而且将为全省节能减排目标的实现做出巨大贡献。

从全省的情况来看，主要的能源种类中，根据预测，到2020年，甘肃省煤炭消费量将超过2亿吨。根据保有储量预测，至2020年，甘肃省内能够保证煤的供应，但石油的对外依存度将上升到60%。

6.4.2 提高能源支撑能力的措施

尽管规划项目可以实现较大的节能效果，但提高能源支撑能力的工作仍应强化。一是大力发展可再生能源，减少对传统能源的依赖，调整能源结构和产业结构；二是大力强化节能工作，从工业节能、建筑节能、交通运输节能等几个方面入手，提高能源的支撑能力；三是充分利用哈萨克斯坦和新疆自治区、内蒙古自治区的煤炭，以及新疆自治区的石油等资源，为甘肃省循环经济发展寻求外部资源支持。

具体的能源支撑能力提高措施，已经在第四章“行业循环经济”和“循环经济产业链”两节中进行了分析，这里不再赘述。

6.5 本规划实施后的环境影响分析

循环经济活动以3R为基本原则，因此循环经济规划的实施总体上会带来良好的经济、社会和环境效益。但是，循环经济活动本身也有可能消耗资源、能源并产生一定的负面环境影响。为此，必须对项目实施后产生的正面环境效益和负面环境影响进行比较分析，从而找出规划实施后的真实环境影响，为采取合理的舒缓措施提供帮助。

6.5.1 项目实施后的生态效益

结合甘肃省经济社会发展的实际情况，按照循环经济发展的3R原则，本《规划》共选择减量化、再利用和资源化、基础设施和生态保护三类循环经济重点项目共计72个。根据初步估算，到2015年末，上述72个项目建成投产后，年可实现销售收入约1634亿元，利税约317亿元；实现节能1084万吨标煤，节水约13亿吨，减排气态污染物8万吨，减排BOD等废水污染物约38万吨；综合利用固体废弃物1536万吨，年卫生处理生活垃圾144万吨；年回收各类再生资源260万吨，综合利用再生资源约150万吨；新增清洁能源装机635万千瓦，年发电量120亿度。如果按照人均产值100万元估算，可提供直接就业岗位15～20万个。项目的实施将加快促进全省节能减排目标任务的完成，显著提高全省再生资源的综合利用水平和可再生能源所占比例，通过实施生态保护建设工程，对区域生态环境及其动植物资源进行有效监测和管理，改善区域生态环境，确保全国西北地区生态环境安全。项目的实施必将为全省发展循环经济提供有力的支撑和保障。

6.5.2 项目实施后的环境负效应

从环境负效应的角度来看，在项目建设及运行过程中，将新增能耗123万吨标煤，新增水资源消耗2390万吨，新增气态污染物排放量2万吨，新增废水污染物排放约3万吨，新增污泥和其它固体废弃物处置量350万吨。

减量化项目：减量化项目总投资共171亿元，主要是对现有企业技术工艺、生产设施进行节能、节水、污染减排改造，同时进行配套建设，在实施过程及建成运行后，预计年新增能耗31万吨标煤，新增水资源消耗390万吨，新增气态污染物排放量1万吨，新增工业固体废弃物处置量300万吨。

再利用和资源化项目：再利用和资源化项目计划总投资1447亿元，主要是对全省大量堆存的剥离废石、尾矿、冶炼弃渣、煤矸石、粉煤灰、电石渣、油页岩等工业固体废弃物进行综合利用，对石化副产品、放散煤气、低浓度瓦斯气等进行综合利用，对废旧再生资源进行回收利用，对农业废弃物、生活垃圾等进行资源化利用。在再利用和资源化过程中，将新增能耗81万吨标煤，新增水耗2000万吨，新增气态污染物1万吨，新增废水污染物排放约3万吨。

基础设施及生态保护项目：基础设施及生态保护项目计划总投资515亿元，主要是涉及城镇污水和垃圾处理设施、再生资源回收体系、生态示范园、生态保护建设。在项目建设及运行过程中，将新增能耗11万吨标煤，新增污泥和其它固体废弃物处置量50万吨。

6.5.3 环境影响的综合分析

综上所述，本规划实施后，可实现节能961万吨标煤，节水将近13亿吨，减排气态污染物6万吨，减排BOD等废水污染物约35万吨；综合利用固体废弃物1186万吨，年卫生处理生活垃圾144万吨；年回收各类再生资源260万吨，综合利用再生资源约150万吨；新增清洁能源装机635万千瓦，年发电量120亿度。此外由于节水和改善生态环境还可以带来巨大的环境效益。总体上看，本循环经济规划实施后，整体上所带来的正面环境效益将远远大于负面影响。项目的实施可实现经济、社会和环境效益的统一。

 此外，从甘肃省经济社会发展的整体要求出发，还应继续加强环境基础设施建设，建立重点污染源实时监测网络，发展节水灌溉和旱作农业的基础设施体系，建立污水处理及垃圾无害化处理等相关基础设施。

甘肃省发展循环经济应考虑与西北其他省份的相互协调，立足于整个西北地区，通过生态综合规划、改变和完善人类的活动模式，使相关个人、组织（家庭、企业、产业……）、区域间乃至在西北地区形成能够共享资源、能源、信息和互换副产品的共生协作单元及群落，从而实现区域内资源、能源和环境承载力的最优配置和合理利用，为循环经济发展乃至整个甘肃省的国民经济和社会发展奠定良好基础。

第七章  甘肃省发展循环经济的保障措施

7.1法律法规保障

认真贯彻落实《循环经济促进法》，加快建立和完善甘肃省相关法规规章，依法推动循环经济发展。在省内已制定出台《甘肃省节约能源法实施办法》、《甘肃省生态保护条例》、《甘肃省资源综合利用条例》、《甘肃省节约用水条例》的基础上，进一步研究出台《甘肃省循环经济定量考核实施办法》、《甘肃省促进政府绿色采购及居民绿色消费实施办法》、《甘肃省废弃容器和包装物回收利用管理办法》、《甘肃省废旧家用电器回收、拆解和利用办法》、《甘肃省商品包装管理办法》、《甘肃省废弃建筑材料回收管理办法》、《甘肃省废旧轮胎回收利用办法》等，明确生产、销售、回收和使用单位以及消费者在循环经济方面的法律义务。

7.2政策保障

7.2.1甘肃省发展循环经济的优惠政策

7.2.1.1价格政策

完善促进循环经济发展的价格和收费政策，更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用。加快推行居民生活用水阶梯式水价制度和分质定价制度，逐步提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格，提高水资源重复利用水平，推进中水回用。加大实施峰谷电价力度，严格执行差别电价政策，对国家淘汰和限制类项目及高能耗企业严格实行差别电价。

7.2.1.2财政政策

省财政设立促进循环经济发展专项资金，用于支持循环经济示范试点、新能源和可再生能源开发利用、资源综合利用新产品新技术推广、循环经济宣传、教育、培训和表彰奖励等。对省内循环经济试点企业，视具体情况，采取项目资金支持、亏损补贴、财政贴息等政策。财政和环保部门安排排污费项目补助资金时，在符合原则的前提下，优先对循环经济类项目进行支持。在推进循环经济项目、技术、产品研发方面，对企业循环经济类的开发项目，采取项目前期研发经费补贴的政策。对废弃物资源化的工艺设备开发、技术改造，实行科研、实验费用的补助政策。对应用先进能源利用设备的，实行设备投资补贴政策。

7.2.1.3投融资政策

把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大资金支持。各级政府在确定投资重大项目时，单列循环经济项目计划，对循环经济重大项目和技术开发、产业化示范项目，给予直接投资、资金补助、贷款贴息等支持。制定政策引导企业和社会资金投入循环经济项目。开展形式多样的国际交流与合作，开拓国际援助渠道，争取利用国际资金和技术援助及优惠贷款，支持循环经济发展。

7.2.1.4废弃物利用政策

鼓励企业循环利用资源，鼓励发展资源再生产业。废弃物排放单位要向利用单位提供必要的条件，以便利用。对未经加工的废弃物，不得向利用单位收取任何费用；对经过加工处理的废弃物，按照利用单位效益远大于排放单位效益的原则，经双方协商一致后，排放单位方可收取一定费用。利用财政资金建设项目及财政资金补贴项目，在同等条件下优先考虑利用废弃资源生产产品的项目。企业利用废弃物生产的产品，按照国家规定享受相应的税收优惠政策。

7.2.1.5政府采购政策

研究制定政府绿色采购的政策措施，将节电、节油、节煤、节水、节材、资源综合利用等产品列入政府采购目录。政府优先采购绿色产品，简化包装，减少一次性产品的使用，引导和鼓励绿色消费，在全社会营造健康节俭文明的生活消费理念。

7.2.2国家支持甘肃省发展循环经济的政策

循环经济发展涉及各个产业，包括经济社会发展的诸多领域和各个方面，要成功推动循环经济发展，政府在起步阶段实行强有力的支持政策予以鼓励和引导是必不可少的。国家《循环经济促进法》对制定激励措施支持循环经济发展做出了明确规定，国内外的大量实践也充分表明了这一点。甘肃的循环经济发展面临着不少困难和问题，一方面，甘肃是一个典型的资源型省份，“两高一资”的结构特征明显，资源利用水平不高的问题突出，部分循环经济指标即使与全国平均水平相比仍存在不小的差距，循环经济发展示范工作量大面广，任务艰巨；另一方面，甘肃是一个欠发达省份，经济基础差，实力薄弱，财力非常有限。在这样的条件下发展循环经济，建设循环经济示范省，国家在政策措施上给予大力的支持。

（一）国家在循环经济重大项目布局上，对甘肃省优先安排。对循环经济专业基地内的项目，在符合产业政策和项目相关管理程序的情况下，加大支持力度。

（二）优先支持甘肃石化、有色、建材、钢铁、清洁能源等优势产业结构调整，形成新的原材料基地，推进工业结构优化升级，并对循环经济产业链项目适当放宽产业规模。

（三）国家制定产业振兴规划实施方案、引进先进技术和实施自主创新重大项目等，向甘肃循环经济专业基地予以倾斜，并在重大关键技术和设备引进方面给予支持。

（四）适当放宽中央预算内基建投资项目资金额度限制，适当提高中央预算内基建投资专项补助资金比例。

（五）继续加大对甘肃节能技术改造项目支持力度，加快推广节能新技术。

（六）国家对甘肃省循环经济专业基地的基础设施、水利、交通、生态环保、社会事业等公益性项目，加大支持力度。

（七）完善矿山环境治理恢复保证金制度，资源型企业按政策规定足额提取矿山环境治理恢复保证金，由企业自提自用，自主按政策规定用于矿山生态环境的恢复治理，支持资源循环利用产业等。

（八）按照有关办法的规定，由甘肃省和有关机构发起设立甘肃循环经济产业发展基金。具体方案由国家发展改革委协调有关部门和甘肃省制定。

（九）支持在甘肃省实行环境税试点，具体办法由财政部、国家税务总局会同有关部门制定。

（十）国家财政在实施支持节能减排、新能源开发、环境保护等方面的政策中，重点向甘肃省循环经济专业基地倾斜。

甘肃省将建立健全政策措施协调落实机制，对国家出台支持本省循环经济发展的政策措施认真研究，根据各项政策的具体内容，由牵头部门负责、相关部门配合，明确工作责任，制定实施细则，认真做好组织落实，充分发挥国家支持政策对循环经济发展实际工作的有力推动作用。对贯彻落实中存在的问题和困难，及时向国家有关部门提出解决措施的建议。

7.3管理保障

7.3.1完善许可证制度和排污权交易制度

制定排污总量控制制度，合理确定甘肃省污染排放总量控制指标，实行排污许可证制度，明确允许的污染物排放数量，对超标排放企业给予经济和法律方面的严惩。逐步建立和完善排污权交易市场，开展排污权转让交易，使环境容量得到优化配置。

7.3.2建立自然资源有偿使用制度与生态补偿制度

按照资源有偿使用的原则，严格征收各类资源有偿使用费，完善资源的开发利用、节约和保护制度。按照“污染者付费”的原则，严格足额征收排污费，促使企业主动治理污染。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，建立生态补偿制度，通过财政转移支付，支持自然保护区、湿地、水源涵养区等生态地位重要区域的生态产品和生态建设与环境保护。

7.3.3健全废弃物回收制度

明确生产企业和消费者在废弃物回收利用方面的责任，工业废弃物和产品包装物由生产企业负责回收处理；建筑废弃物由建设和施工单位负责回收处理；城市生活污水、垃圾的回收处理，由当地政府负责，排放单位和居民缴纳集中处理费用。

7.3.4推行押金返还制度

在省内循环经济试点城市推行干电池、饮料罐、包装材料回收处理押金返还制度，积极探索从源头减少废弃物产生，促使产品生产者和消费者共同承担保护环境责任的有效机制，达到回收处理或安全存放废品的目的。

7.3.5强化政府行政监察制度和监督管理制度

将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严格控制污染物排放总量，加强对企业废弃物排放和处置的监督管理，降低排放强度。鼓励有条件的企业自愿开展环境管理体系认证。加强对行政决策的跟踪监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，达到权责相统一。加强对循环经济法律法规规章执行情况的监察监督，督促有关部门在建设项目审批中认真执行审批程序，严格把关。

7.3.6完善统计考核制度和奖惩制度

建立和完善循环经济统计评价和以物质流账户为主的循环经济评价指标体系，改变自然资源估价不足、环境资源零价消费问题。实行银行绿色信贷措施；进一步扩大水资源费征收范围并逐步提高征收标准；提高城市污水处理费征收标准，开征城市生活垃圾处理费；对一些重点行业实行相关定额管理，明确单位产量（产值）的能耗、水耗标准以及主要污染物排放限额。完善促进循环经济发展的奖惩制度，对循环经济发展先进单位和个人予以奖励，对浪费和破坏资源、严重污染环境的行为予以曝光，并加大处罚力度。

7.4科技保障

7.4.1制定和完善标准体系

加快制定甘肃省循环经济评价考核指标体系以及甘肃省循环经济示范企业、生态工业示范园区、农业示范园区、绿色社区、示范城市等评价考核指标体系，以及重点行业清洁生产评价指标体系和有关污染控制标准。制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入和评价标准，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能耗水行业节能节水设计规范。制定发展循环经济的技术导向目录，建立和完善产品绿色标识、强制性产品能效标识、再利用产品标识。制定《甘肃省产业结构调整指导目录》及重点行业的产业政策和准入标准。

7.4.2完成一批重大研究项目

（1）金昌市循环经济模式研究。2009年2月，国家循环经济调研组在甘肃省调研期间，提出了建立发展循环经济的金昌模式。该课题旨在围绕发挥金川集团公司技术和人才优势，充分利用本地硫资源、盐资源、煤资源、石灰石和电力资源，以有色金属为载体，以硫酸、氯碱、电石法PVC等产品为关联，以硫化工、氯碱化工、羰基化工等为主线，形成地区化工循环产业链，进一步加强固体废弃物、废水、废气的综合利用，使矿产资源的开发利用向资源开发利用的更高、更深层次发展，实现节约资源、培育和发展下游接续产业的目的，提升产业层次，促进经济转型，全面推进金昌的工业化进程。

（2）水资源高效利用研究。甘肃省是一个水资源十分短缺的省份，水资源时空分布不均，水资源短缺、生态环境压力加大已成为全省发展循环经济、实现经济社会可持续发展的重要制约因素。该课题旨在借鉴张掖市开展节水型社会建设试点成功经验，通过构筑与水资源承载能力相适应的经济体系、与水资源优化配置相适应的工程体系、与节水型社会相适应的水资源管理体系等三大体系，建立“总量控制、以水定产、定额管理、公众参与、水权流转、城乡一体”的节水型社会建设体系，实现水资源优化配置，以有限的水资源支撑经济社会的可持续发展。

（3）酒泉清洁能源开发与电网稳定性专题研究。该课题旨在研究风电出力特性及负荷相关性、电网调峰能力与风电调度模式、风电接入对电网的影响以及风电开发相关政策等，切实解决风电开发规划与电网不相适应、风电大规模接入电网存在巨大困难、风电功率预测与控制技术、酒泉千万千瓦风电如何在整个西北电网内消纳等问题。

7.4.3建立技术创新体系

加大对循环经济技术研发和推广的支持力度，提高技术支撑能力。鼓励科研机构和企业开发减量化、再利用、资源化、资源替代、共生链接和系统集成等方面的实用技术。加强对资源能源消耗高、污染严重行业和地区的物质流动和物质代谢规律的研究，推广有利于循环经济发展的物质代谢重组技术。鼓励高校、科研单位与企业开展多种形式的产学研联合。大力发展信息、生物、环境无害化、资源替代、资源再利用等高新技术，不断提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

7.4.4强化咨询服务体系

积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等。成立甘肃省发展循环经济咨询委员会，为循环经济发展提供技术咨询和指导；鼓励支持有实力的大企业在异地设立研发机构，加强循环经济新技术新产品研究开发。

7.4.5搭建便捷信息平台

建设甘肃省循环经济信息平台，包括循环经济技术研发平台、信息共享平台、交流平台。其中，技术研发平台主要为企业发展循环经济提供技术支持，包括项目策划、可行性研究、产品开发、产品检验、应用技术开发、试验研究、合作交流、科技成果转化与应用、人才培养、技能培训等。信息共享平台主要建设甘肃省循环经济信息网、甘肃省清洁生产网、甘肃省资源再利用网等网站。交流平台主要为企业提供信息交流服务，包括国内外企业发展循环经济的信息、经验、技术等，以加强政府、科研机构、中介组织、企业园区及公众之间的联系。建立甘肃省循环经济论坛，定期举办循环经济讨论会与专家咨询会。

7.5组织保障

7.5.1加强组织领导

国家发展改革委成立甘肃省循环经济发展协调领导小组，对列入《甘肃省循环经济总体规划》的重大项目和有关政策进行统筹协调。

甘肃省建立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，有关部门主要负责同志为成员的甘肃省发展循环经济工作联席会议制度，研究决定和安排部署循环经济发展重大事项，协调解决重大困难和问题。联席会议办公室设在省循环经济发展主管部门，办公室主任由省政府主管领导担任，循环经济发展部门主要负责同志任副主任，负责组织召开联席会议，对联席会议确定事项进行督促落实，定期向联席会议报告循环经济工作的进展情况。

7.5.2强化宣传教育

利用广播、电视、报纸、书刊、杂志、网络等宣传媒体，广泛宣传发展循环经济的方针政策、法律法规和先进典型，引导全民培养绿色消费、文明消费、节约使用、循环利用的消费模式和生活方式，不断提高资源节约意识，营造“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，为发展循环经济营造良好的社会氛围。把节约资源、保护环境纳入中小学教育、职业教育和技术培训体系。充分发挥工青妇等群众团体作用，广泛开展资源节约宣传和实践活动。建立政府与民众在环境问题上的有效沟通渠道，定期公布有关信息，为群众参与监督执法及表达见解建议创造条件。开展社区绿色功能配置、绿色宣传、物品绿色交换、住宅绿色装修、居民绿色生活服务等工作，提高居民的环保意识。

7.5.3发展社会中介组织

借鉴国内外发展循环经济的经验，鼓励成立社会中介组织，充分发挥社会团体对促进循环经济发展的作用。成立甘肃省循环经济发展监督机构，对生产企业的原料来源、生产过程、销售后果等实行监督。成立甘肃省物资循环利用联合会，联合省内废弃物回收利用企业，组织开展纸张、金属、家电、塑料、包装材料等废旧物资的回收利用。

7.5.4建立健全突发环境事件应急机制

成立甘肃省突发环境事件应急指挥部，负责领导和组织协调全省突发环境事件应急工作，有效应对涉及公共危机的突发环境事件，保障公众生命健康和财产安全。应急指挥部由省政府主管副省长任总指挥，省政府主管副秘书长和省环保部门主要负责同志任副总指挥，省公安、财政、建设、交通、水利、农牧、林业、卫生、气象等有关部门和单位的主要负责同志为成员。应急指挥部下设办公室，负责应急指挥部的日常工作，发生重大突发事件时，及时了解并向应急指挥部报告情况，提出处理建议，按照省应急指挥部的指示，组织协调、落实全省突发环境事件应急工作。各市州、县区市政府由主管领导负责，组建与省级机构相对应的应急指挥系统。