为贯彻落实国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）、《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）精神，根据交通运输部、国家发展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发〔2009〕808号），决定开展甩挂运输试点工作。特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以发展现代交通运输业、转变道路运输业发展方式、促进节能减排为宗旨，加强政府引导和政策扶持，充分发挥道路运输和物流企业的主体作用，通过试点推动、引领示范，大力发展甩挂运输，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，力争“十二五”期甩挂运输生产力显著提高，甩挂运输周转量在道路货运中的比例明显增加，带动道路运输业节能减排取得明显成效，为发展现代物流业、实现国家节能减排目标作出积极贡献。

通过试点，甩挂运输推进工作取得以下几方面成果：

——培育骨干企业。培育一批具有示范效应的规模化、集约化、网络化运输企业，引领甩挂运输市场的规范运作和健康发展。

——提高设施和装备水平。建设一批能够满足甩挂运输作业要求、装备先进的货运站场，大力推广应用现代信息技术，积极发展适应甩挂运输要求的大吨位牵引车和厢式半挂车，为甩挂运输的高效运作创造条件。

——探索运营管理模式。引导企业积极创新营运组织管理方式，探索形成适合不同区域、不同货类的若干种甩挂运输典型模式，为甩挂运输全面推广积累经验。

——完善政策标准。根据甩挂运输发展的实际需要，在充分学习借鉴国际先进经验的基础上，紧密结合我国实际，抓紧建立健全政策法规和标准规范体系。

二、试点工作原则

（一）政府引导，企业主导。

加强政府引导，完善相关法规标准和配套扶持政策，着力构建有利于甩挂运输发展的市场环境。支持试点企业加快提高甩挂运输组织能力，充分发挥市场和企业主导作用，创新营运管理与运输组织模式。

（二）多方联动，形成合力。

地方各级交通运输和发展改革部门要加强与公安、海关、保险等部门的沟通与协调，积极争取相关部门的大力支持，切实解决试点企业甩挂运输发展中遇到的实际问题。

（三）分类指导，稳步推进。

针对各类试点项目的不同情况，有针对性地采取措施，加强对试点项目的指导与支持，确保试点工作稳步推进，并发挥良好的引导与示范效应。

三、试点项目（单位）条件及试点范围

各地择优推荐具有较大资产规模、管理规范、社会信誉好、有稳定的甩挂运输业务需求、一定的站场设施和信息化基础条件，拥有牵引车50辆、挂车100辆以上，通过试点能够取得良好经济效益和节能减排效果的项目（单位）作为试点。对于两个以上单位联合开展甩挂运输的，只要符合试点条件也可按试点项目（单位）推荐。

结合我国现阶段甩挂运输发展实际，拟选定浙江、江苏、上海、山东、广东、福建、天津、内蒙、河北、河南10省（区、市）以及中外运长航集团、中国邮政集团等作为首批试点省份（单位）。每个省（区、市）可以推荐1-3家试点项目（单位）。

四、试点扶持政策

（一）对甩挂运输站场设施改造及车辆更新给予投资补助。主要包括：适合挂车作业的货物装卸平台；满足汽车列车摘挂和回转要求、可供甩挂车辆中转需要的作业场地及场区道路；必要的装卸设备、标准化托盘和辅助设施；甩挂运输管理信息系统和信息技术装备；符合国家和行业节能减排技术标准、列入交通运输部推荐车型的牵引车和半挂车更新购置等。根据试点需要，对纳入国家公路运输枢纽规划的公路货运站场的甩挂作业功能设施进行技术改造的，可以申请车购税补助，其申请、使用、管理按照财政部、交通运输部有关车辆购置税交通专项资金管理办法执行；申请中央预算内资金投资补助的，按照国家有关规定执行。

凡享受政府投资补助的货运站场及物流设施，应积极向社会提供甩挂作业服务，并接受行业主管部门的监督管理。

（二）落实有关通行费优惠政策。按照《交通部、国家计委关于鼓励对国际标准集装箱运输车辆通行费实行优惠促进公路集装箱运输业发展的意见》（交公路发〔2001〕601号）、交通部与国家发展改革委《关于降低车辆通行费收费标准的意见》（交公路发〔2004〕622号）等文件要求，各地要切实落实对集装箱车辆、大吨位厢式货车的通行费优惠政策。同时，对试点项目（单位）定期定线运行的甩挂运输车辆通行费推广月票或年票制，实行“大客户”优惠。

（三）地方交通运输和发展改革部门应根据实际情况对试点项目（单位）甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等相关技术改造给予支持。

五、试点时间安排

（一）工作准备阶段（2010年10月—11月）。主要是确定试点项目（单位），制订试点方案，编制站场设施技术改造的工程可行性研究报告。

（二）组织实施阶段（2010年11月—2012年10月）。按照批准的试点方案和站场改造工可报告，认真组织实施。

（三）总结评估阶段（2012年10月—12月）。试点省（区、市）交通运输和发展改革部门及试点单位对试点工作成效及取得的经验进行总结。交通运输部和国家发展改革委对试点工作进行系统评估总结，进一步完善促进甩挂运输全面发展的政策措施和标准规范。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强对试点工作的重视与支持。大力发展甩挂运输是加快转变道路运输发展方式、推进行业节能减排和产业升级、提高运输效率、降低物流成本的重要举措。各试点地区省级交通运输和发展改革部门要充分认识试点工作的重要意义，对试点工作予以高度重视与大力支持。要建立甩挂运输试点工作协调机制，健全相关工作制度，加强对本地区试点工作的组织协调和监督指导。要在车辆装备购置、站场设施改造、信息系统建设及相关技改项目等方面给予试点项目（单位）必要的资金和政策扶持。要建立与试点企业的联系机制，及时掌握试点工作进展情况，积极协调解决试点过程中遇到的问题。遇重大问题，及时向地方政府有关部门反映，争取政策支持。

（二）严格按照标准和要求选定试点项目（单位）。各省级交通运输和发展改革部门要按照本方案要求，在企业自愿申请的基础上，认真组织推荐试点项目（单位），并填写推荐表（见附件1），分别报交通运输部和国家发展改革委。试点项目（单位）筛选要从实际出发，认真分析基础条件，做到合理可行。

（三）科学制订试点方案，规范工作程序。试点企业要在分析论证基础上，详细拟订试点方案，内容包括：拟纳入试点的甩挂项目概况、现有设施设备条件、试点内容与预期目标、运输组织、资金投入、管理措施、预期效益、节能减排效果等（见附件2）。同时规范编制甩挂运输站场改造工程可行性研究报告（具体编制要求见附件3）。

试点方案由各省交通运输、发改部门审查后，报交通运输部、国家发展改革委审定，并以此作为监督管理的依据。甩挂运输站场改造资金管理工作程序参照国家有关规定办理。

交通运输部道路运输司要加强对建设项目的监督检查，确保项目建成后站场功能符合技术要求。

（四）做好推荐车型评定和公布工作。按照甩挂运输推荐车型技术要求（见附件4），由车辆生产企业申报，经审定后由交通运输部分批发布推荐车型目录。具体管理办法按照《推荐车型管理办法》（交公路发〔2005〕170号）执行。

（五）引导企业积极探索运输组织与运营管理新模式。试点企业要按照批准的试点方案，认真组织实施。要加强货源组织，优化网络布局，积极探索运输组织与运营管理的新模式。要加大投入，提高运输车辆和装卸机械技术水平，完善站场设施功能，加快信息系统建设。要针对试点中出现的新问题，及时调整优化运营模式，不断完善组织措施。要定期上报试点工作进展情况和运行分析报告。

（六）加强国家补助资金的监督管理。试点省（区、市）交通运输和发展改革部门要加强补助资金的使用监管，严格各项管理制度。

（七）及时总结试点经验，不断完善有关政策。行业主管部门、试点企业和技术支持单位要密切关注试点过程中出现的新情况、新问题，积极研究解决方法。各有关部门要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结经验，完善配套政策，确保试点工作稳步推进。

七、其他

（一）交通运输部和国家发展改革委将根据首批试点工作进展情况，适时研究部署后续试点或示范、推广工作，加快形成促进甩挂运输发展的长期稳定政策和常态工作机制。

（二）各省（区、市）交通运输和发展改革部门可参照本方案，结合本地实际情况，组织开展地方甩挂运输试点工作。

附件一：             甩挂运输试点项目推荐表

表1       道路甩挂运输试点企业（项目）推荐表

表2-1              XXX试点企业（项目）

甩挂试点投入设施设备基本情况

表2-2              XXX试点企业（项目）

纳入试点范围的甩挂作业站场情况调查表

附件二：试点项目实施方案（范本）

×××项目

试点实施方案[11]

编制单位：                             

编制日期：                             

1.试点企业与项目概述

简述企业基本情况以及试点项目基本情况。

1.1试点企业概况

填写下表（如多家企业联合，各企业应分别填写）：

表1：试点企业基本情况

1.2甩挂运输试点项目概况

主要包括：试点项目的名称、主要货类、货主情况，试点项目的总体规模、

投入车辆数量、场站及信息化建设。

2.项目背景及必要性

2.1项目背景

重点论述该运输项目的需求特点，以及采用甩挂运输作业的必要性。

2.2项目必要性

将下文通过数据分析得出的项目预计产生的经济效益和社会效益进行简要

归纳，以论述项目的必要性。

3.项目运量预测

3.1运量现状

对目前试点项目的总运量，所车辆配备、站场设施、信息化运作等情况进

行描述。

3.2 运量预测

对未来两年项目总运量进行预测，包括总量、货类；适宜甩挂货

量，以及车辆配的需求。

表2：试点项目运量预测

4.项目运营组织

对于甩挂运输试点项目的相关情况加以具体描述，侧重于三个方面：网点

和线路的整体构建、运力和人员的配置、信息化水平等。

4.1传统运输组织方案

对传统模式下（非甩挂运输组织模式），针对该项目的运输组织方案进行描

述，包括运力投入、人员投入、网点建设等。

4.2本项目（甩挂运输）具体组织方案

对试点项目所需的基本投入，以及具体运作模式进行详细描述：

表3：项目试点所需的基本配置

• 运输组织示意图

   用示意图的方式对“一车多挂”的运输组织方案进行描述（根据项目需

求，确定采取具体的拖挂比例）。

• 具体甩挂运输组织方案

   对具体的甩挂运输组织，包括运输线路安排、车辆（牵引车、挂车）安

排、装卸安排等进行描述。

5. 项目方案所需基础条件及资金投入

5.1 项目运作条件及资金投入

对支撑项目运作的固定设施、运输装备、信息平台以及相关人员的资金投

入进行测算：

表4：项目试点资金投入测算

5.2 项目资金筹措

除国家补助资金外，项目主要的资金筹措渠道。

表5：试点项目资金筹措

5.项目经济效益与社会效益分析

5.1项目经济效益分析

对采用传统运输模式和甩挂运输模式两种方案的成本效益，运输效率等进

行对比分析，对比分析出本项目所产生的经济效益。

5.1.1项目财务指标对比

 以年度为单位，对企业针对该运输项目，采用传统运输模式和甩挂运输模式的效益加以对比分析，测算两种运输模式的平均利润率，并加以对比。

表6：每年的企业效益对比分析

5.1.2 项目运输成本及效率对比

通过对传统运输模式和甩挂运输模式的成本、效益等进行对比分析，得出

本项目所产生的客观经济效益。

（1）运输效率对比分析

主要通过以下指标，对传统运输模式下和甩挂运输模式下的运输效率加以

对比：

表7：运输效率对比分析（每年）

（注：以上表格中单车均为牵引车）

（2）平均运输成本对比分析

对企业完成相同周转量下的单位运输成本进行对比分析，包括总的成本和

各项成本结构（燃油、车辆折旧、保险等）对比。

表8：完成相同周转量下的单位运输成本对比

5.2社会效益分析

5.2.1 能源消耗对比分析

对于完成试点运输项目，企业采用传统运输模式和甩挂运输所产生的能源消耗加以对比，对项目采用甩挂运输模式所产生燃油节约进行系统测算，并换算

成标准煤量。

表9：年度燃油及排放的对比分析表

（注：车辆数在甩挂模式下指牵引车数量）

5.2.2 尾气排放对比分析

对完成该运输项目所产生的尾气排放总量进行对比，对采用甩挂运输模式

所减少的尾气排放量进行测算。

6.结论及建议

根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上及社会效益上进行全面的评价，对项目方案进行总结，提出结论性意见，并针对项目运作所需的

政策环境提出相关建议。

附件三：甩挂运输站场改扩建工程可行性研究报告

甩挂运输站场改扩建投资项目

工程可行性研究报告编制内容要求

根据《公路运输站场投资项目可行性研究报告编制办法（试行）》（交规划发[2007]681号）的要求，结合甩挂运输试点项目对运输站场的实际需求，确定甩挂运输试点站场改扩建投资项目工程可行性研究报告编制的主要内容要求如下：

一、概述

（一）项目背景

说明试点企业（项目）的基本情况，简述项目研究的工作过程、可行性研究报告编制的依据。

（二）研究的主要结论

1.说明项目建设条件，包括项目位置、工程和水文地质、市政工程配套设施等。

2.概述项目的市场定位、主要功能、设计年限及其生产能力、建设规模等主要技术经济指标。

3.说明项目开工建设、投入运营的时间，以及项目的总投资、融资方案、主要财务评价指标及经济社会影响等。

二、市场分析与需求预测

（一）市场需求分析

调查分析项目影响区域内甩挂运输发展现状，从布局、功能、规模、能力、运营等方面评价现有站场开展甩挂运输适应状况以及存在的主要问题；结合甩挂运输市场需求特点及发展趋势，分析市场需求。

（二）项目建设的必要性

从经济社会发展、市场需求等方面阐述项目改扩建的必要性。

（三）目标市场分析及项目功能研究

研究试点项目的目标市场，包括甩挂运输的组织形式、服务对象、市场份额等，确定改扩建站场所应具备的服务功能。

（四）甩挂运输作业量预测

预测站场甩挂运输货物的吞吐量、仓储量、堆存量等站场作业量。

三、规模需求分析

（一）设计生产能力

根据试点企业（项目）甩挂运输市场需求分析和预测结果，确定设计生产能力。

（二）建设规模需求

参照相关标准或参考国内外类似站场的建设经验，确定站场装卸平台、仓库、停车场、堆场等改建的主要内容。根据预测的站场吞吐量确定开展甩挂运输所需的车辆数量，进而测算甩挂作业场地和装卸平台的建设规模；根据仓储量和堆存量的预测结果，测算仓库、堆场等主要改建设施的规模需求。

四、站场位置及建设条件

（一）站场位置

根据有关规划，明确甩挂运输站场的位置、占地规模、交通条件等。

（二）建设条件

说明站场所在地地形地貌、水文地质、气候条件、相关市政配套设施条件（如供电、给排水、电信）等。

五、总平面布置及配套工程

（一）生产业务流程

根据甩挂运输站场的主要功能，拟定站场生产业务流程。

（二）主要设施、设备配备

根据改建站场甩挂运输业务流程，参照有关标准、规范，或参考国内外类似项目的建设经验，分析并提出满足甩挂运输功能、符合作业要求的主要设施、设备的配置、配备方案。

（三）总平面布置

根据试点站场甩挂运输的类型、主要功能和生产作业流程，确定总平面布置方案。

（四）土建和配套工程

根据站场的总平面布置方案、生产作业要求以及建设规模需求测算结果，参照有关建筑标准、规范，提出装卸平台、停车场、仓库、堆场等主要改扩建的建筑物、构筑物结构型式及规模，以及站场各项配套工程和附属工程的配置方案。

（五）信息系统功能要求

根据站场甩挂运输的生产作业要求，研究提出甩挂运输信息系统的主要功能，以及满足甩挂运输站场运输组织、管理和信息服务等要求的软硬件配置方案。

六、环境影响、劳动安全与消防

（一）环境影响与保护

分析站场在施工和运营过程中对环境的影响，提出相应的环境保护措施。

（二）劳动安全

分析项目建设和运营过程中影响劳动者身体健康和生产安全的因素以及影响程度，研究提出相应的安全措施和方案。

（三）消防

根据可能存在的火灾隐患和重点消防部位，按照消防安全的有关要求，提出消防报警系统和消防设施、设备配置方案。

七、实施方案

（一）建设工期及计划安排

提出合理的建设工期及计划安排。

（二）人员配置

根据甩挂运输站场的服务功能、作业量、生产作业工艺等要求，研究确定所需的人员配置方案。

八、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

按照有关定额，估算改扩建项目的投资。

（二）资金筹措

分析研究资金筹措方案。

九、财务评价

测算计算期内站场甩挂运输运营收入，估算运营成本费用。按照国家对投资项目财务评价的有关要求，编制财务评价报表，计算财务评价指标，并进行盈利能力、偿债能力以及敏感性分析。

十、风险分析

（一）风险评估

识别和分析项目在建设和运营过程中潜在的风险因素，对风险程度进行分析和评估。

（二）风险防范对策

针对不同的风险因素和风险程度，提出相应的风险规避和防范措施。

十一、问题与建议

针对项目建设有关事宜，提出问题与建议。

附件四：推荐车型基本要求

表1  甩挂运输半挂牵引车及列车推荐车型基本要求（4×2）

*优先推荐

表2    甩挂运输半挂牵引车及列车推荐车型基本要求(6×4)

*优先推荐

表3    三轴厢式半挂车推荐车型基本要求

*优先推荐

表4     三轴40英尺集装箱半挂车推荐车型基本要求

*优先推荐

表5   两轴厢式半挂车推荐车型基本要求

*优先推荐

表6  两轴20英尺集装箱半挂车推荐车型基本要求

*优先推荐