一、政策环境
（一）党中央、国务院重视生产性服务业发展
始于2008年的国际金融危机，对我国及世界各国经济都产生了很大影响。为应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，相继出台了钢铁、汽车、物流等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施。在扩大居民消费方面，中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置，减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
2009年6月1日， 国务院办公厅发出《关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》(国办发〔2009〕44号)。《通知》中说，2009年以来，国家结合实施重点产业调整和振兴规划，加大老旧汽车报废更新力度，出台鼓励“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等政策，有力地促进了农村消费，对拉动内需，稳定和扩大就业，保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。为进一步促进扩大内需，根据我国家电、汽车产业发展和消费市场实际，有必要实施鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策措施。这不仅有利于扩大消费需求，也有利于提高能源资源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展。
2009年11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。会议指出，供销合作社是为农服务的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。会议强调，要加快发展农业生产资料、农村日用消费品和农副产品现代经营服务和购销网络，营造便利实惠、安全放心的消费环境，扩大和活跃农村市场。
2010年2月6日，国务院发出《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）。《通知》中说，加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。《通知》中还明确了电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等重点行业淘汰落后产能的具体目标任务。
（二）政府主管部门积极推动生产资料流通发展
2009年5月16日，商务部姜增伟副部长出席了由北京物资学院、中国物流与采购联合会、中国交通运输协会、中国市场学会共同主办的第三届中国北京流通现代化论坛——物流产业振兴战略高层峰会，并发表了题为《以落实物流振兴规划为契机，促进商贸物流体系健康发展》的讲话。姜增伟副部长在讲话中总结了振兴物流业的深远意义，回顾了我国商贸物流业的发展现状和存在的主要问题，指出了商务部振兴商贸物流业将重点抓好的五项工作：一、制定科学规划，指导商贸物流业发展；二、加大基础设施投入，提高商贸物流业供给能力；三、发展农村物流，带动商贸物流业全面发展；四、培育大型企业，提升商贸物流业服务水平；五、加强信息化建设，加速商贸物流业现代化进程。
2009年7月13日，财政部、商务部、中宣部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、工商总局、质检总局联合发出《汽车以旧换新实施办法》的通知。《通知》指出，实施汽车以旧换新是党中央、国务院搞活流通、扩大消费、应对国际金融危机的重要决策，对保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。
2009年11月6日，商务部姜增伟副部长出席了由中国物流与采购联合会主办、浙江省物产集团公司承办的全国生产资料流通企业工作座谈会，并做了重要讲话。姜增伟副部长在讲话中分析了当前的国内外经济形势，指出我国经济形势总体上企稳向好，但仍存在很多不稳定、不确定因素，因此需要准确研判和把握生产资料流通面临的经济环境；强调生产资料流通在落实中央关于保增长、扩内需、调结构的方针政策中发挥了重要作用，对生产资料流通在国民经济中的重要地位需要从新的高度予以再认识；介绍了近期商务部在促进行业发展、加大行业管理力度等方面所做的工作，以及今后商务部将采取的政策措施：一是积极探索完善生产资料流通体系，二是进一步做好生产资料流通行业统计工作，三是加快生产资料流通现代化进程，四是建立健全行业立法与标准体系，五是充分发挥行业协会的重要作用。
2009年11月26日，商务部、公安部、环境保护部、交通运输部、工商总局联合发出《关于加强报废汽车监督管理有关工作的通知》。《通知》中说，加强报废汽车管理，防止报废汽车、拼装车流向社会，是顺利实施汽车以旧换新新政策的重要保证。
2009年11月30日，商务部发出了《关于加快流通领域电子商务发展的意见》（商商贸发［2009］540号）。《意见》中说，由于我国流通领域电子商务发展起步较晚、基础薄弱，流通企业和社会公众对电子商务的参与度还有待提高，网上交易的配套服务体系还不健全。当前，在党中央、国务院扩大内需拉动经济增长的战略部署下，加快流通领域电子商务发展，既可以扩大网上消费群体，培育新型消费模式和消费领域，又有助于降低流通成本，加快商品和服务价值的最终实现。因此，加快流通领域电子商务发展是当前我国应对金融危机、扩大居民消费、保持经济增长动力的有效手段，是提高商品流通效率、转变经济发展方式的必然要求。《意见》中明确了加快流通领域电子商务发展的主要目标：以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动流通现代化为主要手段，加快流通领域电子商务应用推广进程。
2009年12月14日，国家发改委发布了《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》（发改运行[2009]3178号）。《意见》中说，继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。《意见》还终止了一年一度的煤炭订货会，取而代之为网络汇总。煤炭价格由供需双方企业协商确定，并鼓励供需企业之间签订5年及以上的长期购销合同。
2009年12月15日—16日，商务部商贸服务管理司在陕西省西安市召开了全国生产资料流通行业统计工作会议。会议主要内容有四个方面：一是总结生产资料流通行业管理和生产资料流通行业统计工作开展情况，研究探讨下一步工作思路和工作重点；二是布置典型生产资料批发企业2009年统计年报及2010年定期报表制度；三是开展生产资料流通行业统计业务培训；四是座谈交流生产资料流通统计工作经验。商贸服务司张蜀东副司长总结了2009年商贸服务行业统计工作的开展情况，并对做好2010年行业统计工作进行了部署和安排。中国物流与采购联合蔡进副会长强调了当前形势下开展行业统计工作的重要意义，并就如何做好统计工作提出了具体要求。与会者还交流了统计工作经验，并就行业统计上报系统操作流程开展了培训。全国各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门生产资料流通行业统计工作负责人，被选定的有关物资集团总公司和生产资料流通行业典型企业的统计人员参加了工作会。
2009年12月24日—25日，全国商务工作会议在北京举行。会议的主要任务是全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，回顾总结2009年商务工作，深入分析国际国内形势，研究部署2010年商务工作。商务部陈德铭部长在会上做了题为《认真落实中央经济工作会议精神推动商务事业科学发展》的工作报告。报告提出了2010年商务工作的十项任务，指出了2010年的商务工作要把握好的四个原则。
2010年3月1日，农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社联合发出《2010年全国农资打假和监管工作要点》的通知。《通知》中说，农资是农业生产的重要物质基础，各地各部门要认清当前农资打假和监管工作面临的复杂形势，认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，强化农资市场监管，狠抓大要案查处，构建长效机制，完善各项保障措施，规范农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全，切实维护农民群众的合法权益。
2010年4月13日，商务部印发了《关于完善生产资料流通体系的意见》（商商贸发[2010]115号）。《意见》中说，生产资料流通业是生产性服务业的重要组成部分，在保障生产、促进经济循环、优化资源配置等方面具有重要作用。《意见》明确了完善生产资料流通体系的目标：适应国民经济市场化、信息化、国际化发展趋势，满足城镇化、工业化和新农村建设发展要求，健全生产资料流通体系，发展现代流通方式，创新经营模式，提高组织化程度，完善服务功能，加强市场调控，完善法律法规标准体系，推进生产资料流通有序协调健康发展；“十二五”期间，基本形成有中国特色的统一开放、竞争有序、安全高效、绿色低碳的生产资料流通体系。