2009年是我国经济和社会发展史上重要的一年。为应对国际金融危机带来的严重困难，中央采取了积极的财政政策，加大了基础设施建设等重点领域固定资产的投资力度和灾后重建的资金支持，实现了GDP“保八”的目标。全国水泥市场在4万亿政府投资的拉动下，国内水泥市场需求得到有效提升，水泥产量和增速屡创新高；国际市场需求仍无明显起色，水泥出口量有所下降；水泥价格有所下降，但四季度回升明显；农村水泥需求有所增加；全国散装水泥供应量持续增长，增长量首次突破1亿吨，为历史同期最高水平；散装水泥市场区域发展差距仍呈现逐步缩小趋势，全国散装水泥市场和流通发展形势继续保持良好态势。
展望2010年，我国水泥市场仍面临产能过剩的压力，但伴随着淘汰落后和相关产业政策的逐步实施，水泥行业供给状况将有明显改善，结构将更加合理。基建投资对水泥需求的支撑仍将持续；房地产的调控政策主要针对房价和投机性需求，并未从供给端抑制房地产市场的发展。种种数据显示，房地产市场仍会有效支撑水泥市场需求的提升；水泥价格也将在一定程度实现稳步回升，其回升幅度取决于房地产市场的变化以及相关产业政策的实施效果。从长期来看，水泥行业要想实现可持续发展，应在保增长的同时注重加大落后产能淘汰力度，提高产业集中度，加快技术进步和产业升级，推动水泥产业向高附加领域延伸，拓宽水泥市场的需求空间。
一、2009年我国水泥市场发展回顾
（一）产量和增速屡创新高
据国家统计局数据显示，2009年我国累计生产水泥162897.8万吨，同比增长17.9%，增幅比上年同期增加12.7个百分点；累计生产水泥熟料103282.1万吨，同比增长15.9%，增幅较上年同期增加12.7个百分点。自2009年3月以来，水泥和熟料产量的累计增速均呈现逐步加快的趋势。从单月产量来看，从2009年3月起水泥和熟料产量均保持高位运行。其中，水泥产量有4个月保持在15000万吨以上，6—10月单月同比增速连续5个月保持在20%以上；水泥熟料则有7个月保持在9000万吨以上，有5个月的同比增速保持在20%以上。
（二）国内市场需求逐步提升
2009年水泥产量增速较快的主要原因是固定资产投资的逐步加快，有效拉动了水泥需求的不断提升。首先，以四万亿为代表的政府投资基建工程有力拉动了水泥需求；其次，进入三季度，随着国内宏观经济指标好转，特别是国内房地产业投资的复苏，有效带动了水泥需求进一步提升。
据国家统计局数据显示，2009年1—12月全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，增速比上年加快4.6个百分点。其中，城镇固定资产投资194139亿元，增长30.5%，加快4.4个百分点。自2009年4月开始，我国城镇固定资产投资累计增速一直保持在30%以上的高位。而水泥需求相关的建筑业、铁路运输业和道路运输业等行业的固定资产投资全年均保持了较高增速。其中建筑业固定资产投资全年累计增长57.6%，道路运输业固定资产投资全年累计增长40.1%。而据铁道部数据显示，2009年铁路部门完成固定资产投资7013.21亿元，同比增长69.1%；实现铁路基本建设投资6005.64亿元，同比增长77.9%。铁路部门基础建设投资也成为2009年带动水泥需求提升的主要动力。
2009年房地产开发投资的逐步复苏也成为了拉动水泥需求的重要因素。2009年1—12月，房地产开发投资总额达到36231.71亿元，同比增长16.1%。2009年国家推出一系列房地产消费的优惠措施之后，先是房地产销售面积增速这一指标在2009年二季度由负转正；接着房地产新开工面积增速自2009年三季度开始见底反弹，于2009年10月份由负转正，而房地产开发投资增速也由8月份开始实现了两位数的增长。这些数据说明房地产投资复苏趋势基本得到确认。房地产行业的逐步恢复不仅带动了2009年下半年水泥需求的逐渐提升，同时成为今后一段时间拉动水泥需求的重要力量。
（三）国际市场需求持续低迷
与国内水泥需求持续高涨不同的是，2009年水泥的国际市场需求延续低迷状态，没有出现明显的改善。据海关统计，2009年1—12月份我国水泥及水泥熟料出口累计1561万吨，同比下降40%；水泥出口总金额达68719.3万美元，同比下降37.5%；出口平均价格为44美元∕吨，上涨4.3%。水泥出口增速、出口金额增速均较上年同期有较大幅度下降。
2009年我国出口水泥绝大部分为一般贸易出口，共计1424万吨，下降41.5%，占当年全国水泥出口总量的91.2%；以对外承包工程出口货物方式出口水泥74.2万吨，下降45.4%。
（四）市场价格趋于平稳
受原材料价格下降和产能增长过快等因素影响，2009年全国水泥平均价格较上年有所下降。据中国物流信息中心统计，2009年我国水泥市场平均销售价格比上年同期累计下降2.15%。从水泥价格环比指数的变化情况来看，2009年一季度，在煤炭成本下降和水泥需求并未充分体现的情况下，水泥价格呈现逐月回落趋势；进入4月份以后，在基础设施建设投资大幅增加的拉动下，水泥价格开始缓步回升，5月份的水泥价格指数回升至100以上。但由于产能增长过快，使得水泥价格在6—9月份没有出现较为明显的变化。一直到第三季度，随着房地产市场的逐步回暖，水泥价格才开始出现一定程度的上升。10—12月份，中国物流信息中心监测的水泥价格指数均保持在100以上，水泥价格连续三个月出现环比回升。