各市交通运输局（委），厅各专业局、厅机关各处室，各有关单位：

为促进全省交通物流健康发展，提高运输效率，降低物流成本，实现节能减排、低碳环保，推动交通运输业转型升级，省厅制定了《关于促进交通物流发展的指导意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一二年三月七日

关于促进交通物流发展的指导意见

为贯彻落实国务院办公厅《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》、省政府《关于加快现代物流发展的意见》,组织实施好部《交通运输“十二五”发展规划》，加快交通运输业转方式、调结构，发展交通物流业，推动我省经济社会发展，就促进我省交通物流发展提出如下指导意见。

一、统一思想认识，明确总体要求和目标任务

（一）切实提高对发展交通物流重要性的认识。交通运输是国民经济的基础产业，是现代服务业的重要组成部分。交通物流是交通运输领域发展现代服务业的重点，也是现代服务业发展的重要基础。加快发展交通物流业，是落实科学发展观，贯彻国家发展现代服务业战略，实现交通运输部促进运输企业发展综合物流服务的重要举措；是调整我省交通运输结构，优化交通资源配置，推进交通运输行业节能减排，实现交通运输可持续发展的有效途径；对提升交通物流业管理水平，改善交通运输企业弱小散、高能耗、低效率运营状况，提高交通运输业服务水平和竞争力，具有重要意义。

（二）正确把握交通物流发展的总体要求。紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设和全省交通运输“构建大路网、建设大港口、发展大物流”三大工程的要求，以加快经济发展方式转变和推进交通运输业转型升级为主线，以提高运输效率、降低物流成本为出发点，突出交通运输行业在仓储、运输、配送、装卸等方面的优势，发挥各种运输方式的比较优势，形成多种运输方式的无缝衔接，建立与不同层次物流网络布局相适应的交通物流基础设施系统、物流运输装备体系、物流信息网络系统和制度政策体系，全面提升交通运输企业的物流服务能力和服务水平，形成“网络发达、信息畅通、立体集约、成本低廉”的现代交通物流网络。

（三）进一步明确交通物流发展的目标任务。立足交通运输行业实际，服务山东省经济社会发展，力争经过5-10年的努力，打造一批引领全省物流业集聚发展的运输枢纽站场（物流园区）和具有国内影响力的交通物流企业品牌；搭建起干线运输网、城市配送网和农村物流网三网融合,覆盖全省的交通物流服务网络;构筑起功能完善、流程顺畅、使用便捷、运作高效的全省交通物流信息网络平台;形成机构健全、管理规范、运转高效的交通物流管理体系；优化资源配置, 推广以LNG为代表的新能源运输车船，和太阳能为代表的绿色仓储, 降低燃油消耗和尾气排放,实行绿色运输和绿色仓储,大力推进生态物流发展;提升交通物流业的增加值，提高对经济社会发展的贡献率，进一步降低整个社会的物流成本，使交通运输行业走出一条集约化、规范化、可持续化发展新路子。发挥交通物流在“蓝黄两区”建设中的基础保障作用，争取到2015年，我省推进东北亚国际物流中心建设取得明显成效。

二、推进基础设施建设，增强支撑保障能力

（四）加强交通物流节点建设。按照“整合、改造、提升、发展”原则，把道路、水路货运场站建设融合到全省“大物流”发展战略中，发挥交通物流节点的配套作用。鼓励货运场站经营主体大力应用现代信息技术、运输组织及仓储管理技术，加快向现代综合物流园区转型。加快提升港口服务水平，不断完善港口现代物流功能。依托主要港口打造区域物流中心，构建以港口为重要节点的物流服务网络。加强港口物流园区、货运场站建设，推进港口物流公共信息平台和电子商务平台建设，加快发展内陆无水港。支持大型港口及航运企业实施国际化发展战略，建立完善国际陆海联运物流通道。到2015年，重点规划建设货运场站、物流园区（中心）68个，其中国家公路运输枢纽站场（物流园区或中心）65个；等级货运站场达到600个。

（五）完善交通物流通道网络。扩大路网规模，优化路网结构，形成布局合理、衔接有序、畅通便捷、安全环保的区域物流干线网络。要加大高速公路、国省道、农村公路建设和改造力度，提升技术等级，提高通行能力和服务水平；继续完善集疏港公路和机场路建设。统筹内河港口、航道、船闸建设，扩能升级，提升航道综合通过能力，重点实施京杭运河黄河以南段的建设和改造升级、小清河复航工程及其它重要支线航道建设。

三、培育龙头企业，拓展服务功能

（六）加快传统交通运输企业优化升级步伐。支持传统货运企业集约经营、做大做强。积极扶持集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式先进的交通运输企业，鼓励发展综合物流业务，并逐步形成专业性或区域性龙头物流企业。探索实行物流企业资质管理，鼓励物流企业兼并重组，促进培育大型物流企业，促进物流企业规模化经营，集约化发展。扩大开放、加强合作，拓宽融资渠道，加大招商引资力度。省厅重点培育30家交通物流龙头企业，推动市场整合，以龙头企业的示范效应，带动全省交通物流企业提高技术水平和管理能力。

（七）拓展交通物流企业服务功能。鼓励道路、水路货运场站（枢纽）经营主体和传统交通运输企业，利用现代物流理念和物流技术，整合仓储、包装、分拨配送、流通加工、信息、装卸搬运、保税等功能，完善和拓展服务模式，积极发展配送、快递、多式联运等业务，加强交通物流企业与工商企业联动，通过规模化、集约化、差异化、特色化的发展方式提升企业服务功能和市场竞争力。鼓励港口经营企业拓展物流功能，延伸服务链条，提供一体化、全程化、综合化的国际物流服务。

四、构建网络体系，推进多式联运

（八）加强交通物流网络体系建设。整合各类货运资源，大力发展省内主要城市至国内主要城市的干线运输网络；整合城乡区域配送资源，促进区域内货物的高效集散，形成不同层面的区域集散网络；支持零担、快运、货运代理、城市配送、小件快运等经营业务网的延伸；着力建设全省沿海集装箱运输网络，积极培育大宗散货运输市场。

（九）积极发展多式联运。按照着眼长远、配套完善的原则，加强交通网络规划和重大建设项目的衔接，推进公铁、公水、铁水等联运方式在更广泛领域和范围内的应用，加快以港口为物流枢纽的多式联运系统建设，增强辐射功能，建立起安全、便捷、通畅、高效的综合交通运输体系。

五、发展专业物流,提升运营水平

（十）完善农村物流体系。推动农村物流向纵深发展。进一步完善以“县级分拨中心、乡镇物流站场、农村物流网点”为特色的农村物流网络体系，依托山东省交通物流公共信息平台，建立起数据共享、互联互通的农村交通物流信息网络，提升农村交通物流服务能力和水平；积极推进交通运输与邮政合作，构建符合区域经济发展和农村居民消费需求的城乡物流配送体系；鼓励有实力的交通物流企业发展班车物流和货运公交，开展鲜活农产品的直达运输；重视农产品冷链物流以及农村日用品、农资物流中先进物流技术的研发与推广工作，提高农村交通物流技术水平。

（十一）积极发展甩挂运输。贯彻落实交通运输部等五部委发布的《关于促进甩挂运输发展的通知》精神，以开展部、省甩挂运输试点为契机，全力推进甩挂运输工作。统一甩挂运输站场设计方案，完善甩挂运输作业平台、甩挂车辆、信息化的技术标准。大力培育、扶持甩挂运输联盟，提升甩挂运输效率。到2015年，争取全省建设甩挂运输试点项目50个，其中，国家甩挂运输试点项目20个，省级甩挂运输试点项目30个，并基本形成全省甩挂运输运营网络。

（十二）加快国际陆海联运汽车货物运输实施进程。进一步提高国际运输管理水平，修订相关政策和业务运作流程，创新物流服务模式，简化通关手续，提高通关效率；加快港口基础设施改造、口岸一站式服务管理通道建设、数据交换平台及物流场站建设；大力开展国际运输项目推介和宣传活动，鼓励与国外企业建立合作伙伴关系。

六、建设物流信息系统，推动现代物流技术应用

（十三）加快交通物流公共信息平台建设。加大全省物流网络平台整合力度，进一步完善“山东省交通物流公共信息平台（www.sdjt56.com）”功能，为传统交通运输企业融入现代物流业提供服务，为物流企业业务发展提供信息支撑。推动交通物流公共信息平台与政府职能部门、行业管理部门电子政务平台的互联互通、信息共享，鼓励并积极引导社会物流企业使用省交通物流公共信息平台提供的物流信息服务。

（十四）积极应用现代物流技术。鼓励物流企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、物联网等技术，优化运输资源配置，提高车辆里程利用率和实载率，提升物流组织的自动化程度和动态监控能力。推广应用国家、行业物流标准，逐步普及GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）、RFID（无线射频识别）、储运条码系统、电子自动订货系统、供应链管理等物流新技术，提升行业信息化和标准化水平。

七、完善发展扶持政策，规范交通物流管理

（十五）加大政策扶持力度。依据国家相关法规政策，完善我省交通物流行业政策法规，营造规范、有序、集约的交通物流发展环境。对纳入部、省甩挂运输试点及我省甩挂运输联盟的企业，在园区建设改造及牵引车、挂车购置上给予资金支持；鼓励发展新能源车船,研究制定相应的奖励补助政策；简化挂车年检年审手续，取消挂车二级维护强制保养和综合性能检测。借鉴外省市经验，制定我省交通物流建设资金扶持政策，对重点道路、水路货运枢纽（物流园区），在基础设施、信息化及技术创新项目上给予政策扶持和资金补助；对重点交通物流龙头企业，在专用车船购置、技术改造项目、节能减排项目、老旧车船更新等方面予以资金支持；对起讫点在山东省境内港口的集装箱运输车辆、甩挂车辆和中韩陆海联运汽车货物运输车辆实行高速公路通行费优惠政策。

（十六）促进运力结构调整优化。鼓励营运车辆向大型化、标准化、清洁化方向发展，加快更新老旧车辆。支持发展甩挂、集装箱、厢式、冷藏、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型运输车辆。鼓励购置专业化、标准化、大型化船舶，引导船舶向技术先进、安全可靠、环保节能方向发展，深入推进海运船舶大型化、内河船舶标准化。

（十七）引进和培育现代物流专业人才。充分发挥现有交通院校资源优势，实施物流专业人才的引进和培育工作，为交通物流建设提供人才保障。实施校企合作，建立交通物流基地和龙头企业实训基地，培养企业需要的技能型人才。推行物流岗位职业资格制度、交通物流管理和经营人员交流挂职制度，提高从业人员综合素质。

八、加强组织规划，认真贯彻实施

(十八)注重规划引领。要认真制定《山东省交通物流发展规划》，指导各市交通运输主管部门制定辖区内物流发展规划。规划要根据国家、省有关物流发展要求，确定任务目标，落实措施保障，并积极组织好贯彻落实工作。

（十九）加强组织协调。各级交通运输主管部门要充分认识加强对物流业组织领导的重要性，加强组织协调力度。省厅成立促进交通物流发展工作领导小组，全面负责及指导全省交通物流工作。各市、县交通主管部门要成立相应机构，明确专人负责，加强对本地交通物流业发展的协调指导，认真组织贯彻实施本指导意见，细化分解工作任务，落实具体措施。

（二十）建立工作机制。各级各部门要建立例会制度，及时研究落实加快发展我省交通物流业的措施；要建立交通物流工作考核机制，定期检查各项意见措施落实情况，并纳入年度工作考核目标；要建立奖励机制，对在我省交通物流业发展中做出突出贡献的单位及个人，给予一定的奖励；要建立动态监管机制，做好交通物流业统计研究工作，对物流业经济运行进行分析。要建立政策扶持机制，对发展先进物流方式做出创新、试点、示范的项目给予政策和资金扶持。

（二十一）充分发挥行业协会的作用。省交通物流协会作为我省交通物流业的行业组织，应坚持以服务为宗旨，履行自律和协调职能，充分发挥在政策建议、行业标准、物流合作、诚信经营、项目推介、市场开拓、技术推广以及交通物流信息统计、交流沟通、人才培养、咨询服务等方面的作用，带动、引领我省物流业向规模化、网络化、信息化发展。