前 言
《中华人民共和国公路法》（第一章、第六条）明确，公路按 其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。国家公路指
《中华人民共和国公路法》规定的国道，是综合交通运输体系的重要组成部分，包括普通国道和国家高速公路，由具有全国性和区域性政治、经济等意义的干线公路组成。其中，普通国道网提供普遍 的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路网提供高效、快捷 的运输服务。为加快建设综合交通运输体系、促进现代物流业发展，构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络， 特编制《国家公路网规划》（以下简称《规划》），规划期限为2013 年至 2030 年。《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，体现了国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展 的纲领性文件。
一、规划基础
（一）发展形势。
1981 年，原国家计划委员会、国家经济委员会和交通部印发 的《国家干线公路网（试行方案）》明确，国道由“12 射、28 纵、
30 横”共 70 条路线组成，总规模约 11 万公里；2004 年，国家发 展和改革委员会印发的《国家高速公路网规划》明确，国家高速公路网由“7 射、9 纵、18 横”等路线组成，总规模约 8.5 万公里。 截至 2011 年底，全国公路总里程达到 410.6 万公里，其中普通国 道 10.6 万公里，国家高速公路 6.4 万公里。
公路交通的快速发展，有效缓解了我国交通运输紧张状况，显 著提升了国家的综合国力和竞争力。但随着经济社会的快速发展， 现有的国家公路网规划与建设仍面临一些亟待解决的问题：一是覆 盖范围不全面。全国还有 900 多个县没有国道连接，有 18 个新增 的城镇人口在 20 万以上的城市和 29 个地级行政中心未实现与国家 高速公路相连接；二是运输能力不足。部分国家高速公路通道运能紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要；三是网络效率 不高。普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效 率难以发挥。
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