邢慷弟

上海外高桥物流中心有限公司党委书记、常务副总经理

在第十三次中国物流学术年会上的演讲（摘要）

很高兴借这个机会给大家介绍一下上海自贸区保税物流发展的状况。

一、上海自贸区发展历程

上海自贸区发展经历了四个阶段：
    第一阶段，上海外高桥保税区成立。80年代珠三角地区的加工贸易和运输业崛起，90年代长三角制造业崛起，在这样的背景下，我国成立了第一个保税区——外高桥保税区，国家以特殊的优惠政策鼓励其加速发展。
    第二阶段，区港联动、区港一体化发展。上海通过政策的叠加扩大国际贸易规模，进一步增强货物、资金和信息的集聚能力，并相继成立了上海外高桥保税物流园区、洋山港保税港区以及浦东机场综合保税区。
    第三阶段，国际化、专业化发展。借鉴平潭、前海、横琴对外的开放模式，通过地理位置优势，直接与港澳台相连接，对国际化体制进行了有益尝试，推动改革向专业化发展。
   第四阶段，中国上海自由贸易试验区成立。以制度创新为重点，突出负面清单管理，实现金融贸易有序开放，加快国际化的接轨步伐，承担我国改革开放先行试验工作。

二、上海自贸区的主要成果

（一）经济贡献突出

（1）区内投资快速增长。一年来新设企业13000多家，累计达到22000多家，累计新设外资企业2000余家，财富500强企业中156家在区内投资了286个项目。

（2）境外投资日趋活跃。自贸区对外投资达29亿美元，占全市对外投资总额的1/5，涵盖了17个国家和地区。

（3）服务业加快集聚。新增持牌金融机构103家，股权投资、融资租赁等金融机构368家，金融信息服务企业249家，投资与资产管理企业2826家。

（4）区域经济贡献度继续提高。完成经营总收入11680亿元，进出口额5708亿元，其中进口额占上海市的27%，工商税收460亿元，海关税收700亿元。

（二）管理模式不断创新

（1）实现负面清单管理。体现了法制经济，发挥了市场和企业的主体作用，与国际接轨，顺应全球发展潮流。

（2）在服务贸易方面，跨境通实现运作，开展能源期货、保险展示等。

（3）金融开放，已设立484个自由贸易账户，实现人民币跨境借款、支付、结算，自贸区内跨境人民币的结算已经达到114亿美元，占到全市的15％。

（4）贸易监管方面，突出了一线放开、二线管制，全面推进了货物先入区后报关的方式，实施了货物的预检验检疫、原产地证明签证等贸易监管创新。

三、上海外高桥保税物流园区的发展经验

上海外高桥保税物流园区的发展以国际中转、国际转口、国际采购和国际配送为四大优势，着力模式创新、流程创新、技术创新和服务创新，并取得了巨大的成绩。1.03平方公里的占地，占全国保税物流园区土地的10％，却产生了60%—70%的经济总量，海关报关货值突破100亿，外贸的进出口从2005年的14.6亿到增长到去年的200亿。海关的税收连续3年突破了100亿，集装箱综合处理能力达到了100万标箱，已经建成了商务、监管区80万平方米，吸引到了外资1亿美金，前20名的跨国物流企业入驻园区的超过10家。去年物流园区为自贸区生产商、贸易商、分销商提供的物流服务产生了220亿的税收，占到自贸区的10％。对于这样的一种开发模式、运营模式和创新模式，可以总结为以下经验：

（一）保税物流园区促进原料地和生产地相接近，满足一体化大规模的制造业生产，发挥产业的集群作用，成为物流业与制造业联动发展和承接国际现代服务业转移的重要载体；

（二）保税物流园区能够为制造业订单提供批量采购的条件，缓解境外远程采购产生的资金压力，加快对原材料和零部件供应的速度，提高了中国制造中心的国际竞争力。

（三）保税功能可以促进贸易金融的整合创新，推进资金的快速流动，促进国际服务和价值链的延伸，推进保税区先进后报、前店后库、交易展示的模式创新，有利于国际贸易的开放与合作，优化了货物贸易向服务贸易转型升级的营运环境，提供了JIT供应的服务。

（四）上海自贸区是在特殊监管区的基础上发展而来的，也得到了国际自由港和自由贸易区的关注和认可，他提供了一个创新驱动和环境优越的新平台，其总的特色是：国家战略、政策配套；制度创新、转型升级；法制管理、市场运行；扩大开放、国际接轨。

四、上海外高桥保税物流园区下一步发展方向

今年9月22日，长江经济带上的九省两市共计12个关区的通关一体化正式启动，由上海、南京、杭州、宁波、合肥等率先实施，实现了信息互换、监管互认、执法互助的管理格局，开展异地报关、口岸验放、多地通关如同一关来推动长江经济带的发展。借着有力的政策导向，外高迁保税物流园区下一步发展方向如下：

（一）创新综合监管制度，推动供应链从“O”字型向“U”字型开放。

过去的保税区、物流园区都是物理封关，属于二线的“O”字型，现在自贸区的综合改革实现了一线放开、二线管住，适应国际贸易中无税产品的快速流动，通过了保税物流、保税加工和保税贸易的服务，来实现资源由局部向共享转变，信息由分散向集中转变。物流园区作为自由贸易区的板块，建立以海关监管、企业质管、部门协管、社会共管的四管机制，形成“管货”向管企业转变，海关备案向企业登记转变，物理封关向信息围网转变，实现一次申报、一次查验、一次放行，大力提高贸易便利化水平。

（二）创建新型贸易业务，优化供应链流程再造。

利用自贸区对外开放的优势来实现跨境通电商保税状态的保安全、快通关、能结汇、可退税的贸易便利运营条件，形成保税展示、区外订单、区内配送的新型贸易流程，逐步将供应链系统延伸到世界范围，来实现跨境供应链流程再造。

（三）创新开发机制，提高供应链服务水平。

物流园区作为一个国际物流平台，为园区内的客户服务和供应链服务已经延伸到园区每一个客户自己的服务和经营网络，同时还提倡开放联盟和创新繁荣的园区文化建设。因为跨国公司的引进带来的国际经营的网络、带来的强大的供应链管理的能力，也带来了先进的管理文化。我们通过把他这些企业的个性集成，培育我们的创新文化、诚信文化和服务文化，把提高供应链的服务水平和企业文化重组、提高全区的国际竞争力作为重要的保障。

（四）构建平台、突出重点，努力提高保税物流的发展水平。

功能性平台是园区最有活力的组成部分。因为它集聚了产业的优势、功能优势、区位优势，所以自贸区建设以来，建设了三大平台：①国际中转的服务平台。重点解决转口贸易的特殊性与监管系统兼容性不匹配，口岸功能与自贸区的功能不对接以及一线中转系统和二线系统不畅通的问题。②大宗商品的交易交割平台。加快国际再生资源国际交易中心选择与上线交易的流程设计，为国际再生资源国际交易中心的业务试运作准备，制定满足国际惯例的会员制标准，落实自贸区新政策、新功能的应用，加快引进LME项目的节奏。③国际商品交易展示和分销的平台。依托保税功能的“前店后库”模式，推进线上订单、线下配送的跨境电子商务，形成商品展示设计、授权直销、批发配送的都市物流服务新模式，为超市、卖场、连锁店以及网络营销提供线下交割的分销平台，减少多层代理，降低营运成本，提高商品价格竞争力。

（五）联动发展，加快形成长江经济带保税物流的合作机制。

我们要把上海自贸区可复制、可推广的艺术效应与长江经济带机制有机的结合起来，实现优势互补、联动发展。进一步深化区港联动，实施区铁联动，构筑区区联动，实现项目联动。我们在南通的综保区、昆明的保税中心等一些特殊监管区已经开展了保税功能、期货交易交割的前期调研工作，来实现实施竞价交易、保税交割，利用通关一体化功能，使我们的项目合作能够向中西部延伸，实现优势互补。

谢谢大家。

（根据速记整理，未经本人审阅）