国家发改委西部开发司巡视员欧晓理

在2015中国物流学术年会的演讲（摘要）

（2015年11月14日 重庆）

习总书记提出来“一带一路”的战略后，就被写进了十八届三中全会的文件，上升为了一项国家战略，并在2013年的中央经济工作会议提出要抓紧研究制定推进“一带一路”的战略规划。按照中央的部署，由国家发改委、外交部、商务部等相关部门研究制定顶层设计。今年3月，经国务院授权，发改委、外交部和商务部发布了“一带一路”的愿景行动，其标志着“一带一路”建设的顶层设计顺利完成，推进“一带一路”的工作也从顶层设计转入到务实推进阶段。这个文件是指导今后推进“一带一路”的一份规划性、纲领性的文件，但其只是一个意向性、框架性设计，还有许多具体内容需要与沿线国家集体磋商完善，如合作理念、合作方向等都要在具体推进过得中体现。

“一带一路”提出来之后，国际有不同的声音。第一种是有些国家表现出了强烈参与的意愿，非常积极地与我们交谈，要加入其中。第二种是对“一带一路”抱有很高的期望，希望中国牵头，能分享其中的红利。第三种是对“一带一路”心存疑虑，不明白中国的意图，非常希望了解中国推进“一带一路”的时间表与路线图。今年“一带一路”的愿意行动正式对外公布，其强调合作发展，互学互鉴，合作共赢的理念。同时我们在具体的实践过程中特别强调“一带一路”的战略要与沿线国家的发展战略和发展规划对接。比如我们研究了俄罗斯的“欧亚联盟”，蒙古的“草原之路战略”，印尼的“海洋强国战略”，印度的“季风之路战略”，英国的“北方增长计划”，每个国家都有自己的发展考虑。由于中国在实践中强调与沿线国家战略的对接，使越来越多的沿线国家对“一带一路”的认同度上升，

在近两年，借助于高层互访推动，中国与沿线一些国家已经签署了共同推进“一带一路”的协议和备忘录。比如我们跟俄罗斯签署了“一带一路”与“欧亚联盟”对接的协议，与蒙古、匈牙利等等一些国家签署了共同推动“一带一路”建设的备忘录。在这个过程中，国务院的一些部门也跟沿线国家的相关部门签署了一些“一带一路”的协议。中国在与这些国家签署协议或者备忘录的过程中，也是进行磋商的过程。随着时间的推移，将会有越来越多的国家跟中国签署类似的协议。这些协议的签署为“一带一路”的务实推进奠定了良好的政治基础。

在“一带一路”的愿景行动中，规划了五大战略方向。在陆上，丝绸之路经济带有三大方向。一个方向是波罗的海方向，其有两条线路。一是从中国的东北地区经过俄罗斯到欧洲到波罗的海，还有一条是从西北地区通过新疆进入中亚，到俄罗斯，然后到波罗的海。第二个方向是波斯湾方向，从中国的西北地区经过中亚、西亚到达波斯湾、地中海。第三个方向是印度洋方向，其也有两条线路，一是从中国的西北地区通过新疆、南疆地区、喀什、中巴经济走廊到印度洋；二是从中国的云南经缅甸到达印度洋。海上有两大战略方向，一个是印度洋方向，另一个方向是南太平洋方向。同时我们也提出对北极方向给予适当的关注，从目前的进展情况来看，这个方向的开发可能会往前提前。因为北极方向有两个航道，一个是东北航道，挨着俄罗斯走；另一个是西北航道，从白令海峡走。中国沿海城市通过东北航道到欧洲，距离将大大缩短。随着全球气候变暖，这个航线能够通航的时间越来越长，如果全球气候持续变暖，这个航线的价值就越来越大。所以俄罗斯一直想开发，但是没有能力，希望中国介入进去。我们希望能够通过这个航线的开发介入到北极事务。不考虑北极方向，五大战略方向的每个方向都有一些项目正在建设或者开工，如中国和中亚的管线的天然气工程，俄罗斯莫斯科到喀山的高铁，雅万高铁，中老铁路，中泰铁路，这些项目都在非常顺利的向前推进。中老铁路、中泰铁路修好以后，泛亚铁路从中线就可以向外延伸，其战略意义非常大。还有很多的工业园区进展都非常好，这些工程的建设，起到了非常好的示范和带动作用，因为这些事情给沿线国家带来了好处和利益，人家才愿意和中国合作。

“一带一路”的建设非常复杂，涉及到方方面面，所以中央专门成立了推进“一带一路”领导小组，在国家发改委设立了一个办公室，负责日常的工作。这个“一带一路”的领导小组就是负责重大的战略、重大项目的决策。各个地方也都建立了相应的织领导机制，并且根据自己的实际情况研究制定了自己的实施意见。11月13日，最后两个省的实施意见也已经上报，意味着31个省区市都已经完成了他们自己的实施方案，完成了与国家总体方案的衔接对接工作。中国34个省市中，香港、澳门和台湾还未提出具体实施方案，但积极性都非常高。我为此去了香港两次，与香港各个方向商量，香港还想做超级联系人，但有些困难。台湾积极性也很高，只是担心自己的产业空心化，想借助中国的“一带一路”发展自己。

国务院各个部门都在按照自己的工作职责制定贯彻落实意见，有的已经出台了一些意见，比如说大家知道的海关、税务、标准委等都已经拿出了一些具体落实意见。另外我们的金融机构，也在海外布局各个方面、提升授信额度等方面做了很多工作。中国政府还专门成立了丝路基金，专门为“一带一路”服务。

依托国际大通道和大通道上重要的城市为支撑，以一些经济开发区域或者资源密集区域为合作平台，与沿线国家共同打造六大国际经济走廊（中蒙俄经济走廊、第二亚欧大陆桥、中西亚经济走廊、中南半岛经济走廊、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊），形成丝绸之路经济带的支撑。六大走廊就像中国扇子的骨架，支撑起“一带一路”。因为每个经济走廊涉及到不同的国家，每个国家的发展情况不同，对中国的重要性和“一带一路”的认知也不一样，所以我们要采取不同的方式来分别推进。比如新亚欧大陆桥，我们可能要以基础设施互联互通为前提，通过打造若干个国际合作的工业园区进行产业合作，形成丝绸之路活跃的经济走廊。中蒙俄经济走廊肯定要与俄罗斯、蒙古国的关系处理好。海上要依托一些重要的港口，通过租赁、承包等各种途径，得到港口的经营权，建设若干个海上重要的战略支点，形成海上丝绸之路支撑。中国正在推进这些工作的进展，但是碰到了一些不讲道德国家的阻拦。

“一带一路”的建设是一个长期工程，六大经济走廊的构建和海上战略支点的构建会贯穿“一带一路”的整个建设过程，也意味着我们“一带一路”的初步的轮廓就呈现出来了。

中国与其他国家的合作包括基础设施的互联互通，加深经贸的合作，加深产业投资的合作，加深资源开发的合作，加深金融的合作，生态环境保护的合作和海上保护的合作等。有很多方面都要推进，但必须得有一个重点。今年习总书记在见柬埔寨和伊朗元首时，提出要将基础设施互联互通和国际产业合作为抓手，来全面推进各个方面的工作。经济往来和人文交流的前提是方便，因而基础设施互联互通的重要性不言而喻。2014年10月，我到国外参加一个国际高峰论坛，演讲的就是互联互通，当时我用我的亲身经历作为我的开场白。我说从法律意义上来讲，我是第一次到土耳其，但实际上是第二次。去年1月，当时去中亚，我花了16个小时才到。这说明我们之间互联互通的状况是非常不尽如人意的，跟我们大的合作，大的开发是不相适应的。整个欧亚大陆因为中亚这块腹地的塌陷而无法互联互通。造成这种现象有一定的历史原因，这些国家过去都是前苏联的加盟共和国，这些国家去莫斯科还是比较方便的，但是他们之间的交通不是很便利。就像我国改革开放前，西安到北京可以飞过来，但是到其他地方可能不行。中国想修一条“中国－吉尔吉斯斯坦－乌兹别克斯坦铁路”，我们很高兴吉尔吉斯能与我国的铁路相联，但吉尔吉斯不愿与乌兹别克斯坦联，这对我们来说就没有一点意义了。而乌兹别克斯坦是中亚里面的坏小子，唯一一个敢和俄罗斯说“不”的国家，同时与中亚其他国家也有矛盾。俄罗斯也有自己的想法，更希望修建一条南北方向的通道，而我们是东西向的。所以互联互通非常重要，我们需要处理好、规划好周边国家的互联互通。互联互通不仅仅是铁路，公路、水路、航空和其他的基础配套都应该互联互通。

关于国际产业合作，中国已经到了从引进来到走出去的阶段了。2014年，中国对外投资第一次超过了1000亿美元，达到了1231亿美元，而去年引进外资1280多亿美元，而今年很有可能对外投资要超过引起外资。当一个国家人均GDP达到6000每美元以上时，对外投资就会有一个爆炸性的增长，我国目前的资本积累已经到达了这样的阶段。另外，中国经济经过30多年的发展，积累了大量的生产能力，如钢铁、有色金属等，这些对于我国属于过剩的产能，对于“一带一路”的沿线国家则属于宝贵资源。今年4月，李克强总理出访哈萨克斯坦，谈的都是钢铁、水泥和平板玻璃等项目。

“一带一路”沿线国家完全不一样，政治制度、国情民情，对“一带一路”的认知，对中国的态度都不一样的。我们需要根据这些国家对“一带一路”的认知的情况、对中国的友好的态度、对中国的长期发展的重要性来打造“一带一路”的核心团队。通过政策沟通和项目引领，使他们首先成为受益者，最后转化为坚定的支持者。通过组织这样的核心团队，起到示范引领作用，带动更多人参与。同时向国际社会发出声音，我们不接受坐地起价，乱提要求的国家。

通过示范性工程引领大家，号召大家参与“一带一路”的建设。按照有共识、看得见、能见效的原则，每年都梳理一些项目，然后加速推进。

“一带一路”是中国今后相当长时期对外开放和对经济合作的总纲领，也是中国推动国际政治、经济治理体系，国际秩序变革的一次主动作为。“一带一路”是整个国家的事情，各省应根据自己的优势，按照中央的意图进行切入，拿出切实可行的方案，与国家总体实施意见衔接，这将是今年我国的主要工作。

中国美术、中国画有两种画法，一种叫写意，一种叫工笔。我们现在对于“一带一路”的设计，实际上就像中国政府画的一幅大写意。随着时间的推移，各个沿线国家跟我们一起的努力，我相信中国政府画的这幅大写意，在某个时间一定会演变成为一幅灿烂辉煌的工笔画。

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