交通运输部规划研究院副总工程师谭小平

在2015中国物流学术年会的演讲（摘要）

（2015年11月14日 重庆）

从四个视角来看“十三五”时期的物流发展。一是战略导向，物流业已经提升为国民经济的基础性和战略性产业；二是目标导向，《国民经济和社会发展十三五规划纲要》，《物流业发展中长期规划》中已经非常明确；三是需求导向，我国经济正从块状经济转向带状经济转型，国家层面的供应链问题可能是未来的研究重点，同时物流业本身的发展是有利于提升我们经济运行的质量和产业的竞争力；从问题导向，我国物流业还处于粗放式发展的形态，物流成本比较高，效率比较低，各行各业各个部门都在推进物流业的发展，但是资源的投入不是集聚的。

十八届五中全会对“十三五”的规划有很多建议，与物流相关的有两句话，我总结概括为“推进产业组织、商业模式、供应链、物流链的创新”。从运输到运输链，需要解决不同运输方式之间，城乡间如何相联的问题。从运输链到物流链要融合仓储、流通加工等环节。从物流链到供应链，要融入采购、分销、贸易等计划的控制。从这个衍化过程可以看出，交通运输发挥着基础性作用，后续是各行各业的协同，所以物流业是一个复合型的服务业。
                            

将衍化过程分为不同阶段，政府在不同阶段发挥的作用不同。第一个阶段政府应该发挥主导的作用，主要解决基础设施和市场的问题。第二个阶段是政府和市场的互动，第三个阶段是市场主导。目前，我国的交通运输存在着不同运输方式、城乡间衔接困难的问题，严重影响着我国物流的转型升级，这就是为什么“十三五”将多式联运作为推进物流业发展的一个重要突破口的原因。

前面讲了四个导向，我们更关注的是目标导向和问题导向。物流中长期发展规划将任务和目标说得非常清楚，提出了三大发展重点，七个主要任务和12大重点工程。从问题导向来看，在宏观层面，物流成本居高不下，经济发展还处于比较低端的阶段，空间布局不尽合理，产业结构层次较低。在中观层面，运输效率不高，其不体现在单一环节，而是体现在全程运输。在干线方面，据了解，不同运输方式之间的转换，消耗的成本占整个成本的1/3。还有就是末端配送不畅。在微观层面，市场主体较弱，缺乏大型的国际化的物流企业，组织化程度不高。

从政府公共服务来讲，应大力支持物流发展，但需要精准发力。在宏观层面，各级政府确定系统的物流政策，解决财税、投资、用地等问题。在中观层面，用基础设施和运输政策，提供功能性、基础性、标准化物流服务。在微观层面，企业在各个部门的引导下市场化动作，满足专业化、个性化、多样化物流需求。

“十三五”交通发展的思路：以集约、高效为根本出发点，以打通运输链为主要着力点，把握国家推进三大战略机遇，抓重点、出亮点、见实效。

在任务方面，有八大重点任务。第一个是打通物流大通道；第二是发展多式联运；第三是普及甩挂运输。第四个是推进车型标准化；第五个是畅通城乡配送；第六个是推进海运强国建设；第七个是智慧物流；第八个是构建诚信体系。

物流大通道是指国家物流系统中具有空间的战略意义，包含多种运输方式提供运输与物流服务的骨干通道，是支持和引领空间有序布局的基础，是破解分割壁垒的一个重要的切入点，促进资源节约利用，降低成本的一个有效的路径。

美国最新的MAP21的运输方案用来识别重要的货运通道，它的货运里程总共是4.1万英里，这个里面黄色的部分其实标注的是多式联运的通道，不仅仅是解决公路的通道的问题。

欧盟为了推进欧盟的一体化，从94年开始发起了一个名为“泛欧综合运输通道”的计划，20年来一直致力于这个通道的优化，空间格局基本上没有发生改变。而根据国外的研究，这个运输通道最终将演化为经济通道，类似于“一带一路”这个概念。所以其要解决的不仅仅是基础设施的连接，还有物流、人流、信息流的管理。打通物流大通道，主要任务是基础设施的互联互通，然后是运输服务的融合、信息系统的共建共享、交通管理的协同协作。

（1）基础设施互联互通

基础设施互联互通有两个方面，一是优化物流大通道空间布局，结合产业布局和转移，当前主要是围绕三大国家战略以及新型城镇化建设，优化国际、跨区、域内三个层次的通道体系布局。二是完善通道内综合网络结构，促进各种运输方式的合理分担，强化线网结构匹配、枢纽衔接、节点功能提升。

（2）运输服务竞合融合

运输服务这块主要是两大块，一个是依托我们的物流大通道，发展多式联运，第二个就是促进干支衔接。我们对末端的城市配送和农村配送的问题关注得很少，这个也是我们需要关注的问题。

（3）信息系统共享共建

①单一方式的系统整合：如公路，探索构建高速动态称重系统（WIM）+自动识别（AVI）+货车ETC+联网联控的一体化信息系统。

②跨运输方式的系统整合：构建开放型的多式联运信息平台。

③跨区域的系统整合：跨省域、管辖区域的交通流信息、执法信息的共享。

④跨部门的系统整合：交通运输与海关、检验检疫、工商、公安等信息共享。

（4）交通管理协同协作

①跨部门综合执法：尤其是公路路政、运政和公安部门的综合执。

②不同运输方式价格形成机制的协调：尤其是铁路和其他运输方式的合理比价。

③便利通行、交通流调节政策的协调：促进各种运输方式的高效通行，优先支持多式联运、标准化车型等发展。

④保障重点物资和应急运输的稳定有序，减缓交通拥堵的影响。

多式联运对降低物流成本、促进节能减排具有重要意义，中国还处于举步维艰阶段，而欧美非常重视，现已发展形成形式多样、设施装备先进、标准体系完善、运输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进体系，我国与其有很大的差距。

中国的多式联运目前正迎来难得的历史机遇，一是《物流业中长期发展规划》中对多式联运提及次数较多，二是交通运输大部门体制正在进一步完善，三是铁路货运改革取得了积极的进展，推进的理念和步伐超出了预期。

在欧美运输系统中，多式联运作为一个主导型战略。美国“冰茶法案”提出建设高效环保的国家多式联运系统，投入资金解决国家多式联运的一些瓶颈问题。而从多式联运的概念上，我们对多式联运的理解与欧美还有很大的差距。欧盟关于多式联运的定义是货物全程由一种且不变的运载单元或道路车辆装载，通过两种及以上运输方式无缝接续、并且在更换运输方式过程中不发生对货物本身操作的一种货物运送，其强调运载单元和道路车辆作为载货工具必须标准化。而中国将多式联运定义为联运经营者为委托人实现两种或两种以上运输方式的全程运输，以及提供相关运输物流辅助服务的活动。可见，我们更多的强调的是责任，欧美更多强调的是效率。

在欧美，运载单元和道路车辆都是非常标准化的。在欧洲一体化以后，双挂汽车推广就是三种车型。美国跟欧洲不一样，美国的运载单元有两种，集装箱和半挂车。集装箱，有国际标准箱、国内48和53的。半挂车与欧洲也不一样，欧洲是40的，美国是以53的为主体。而我国目前亟需解决车型的标准化，否则效率无法提升。

欧美国家多式联运的形式很多，但是我国基本上只关注了海铁联运，有很多很多的这样的形式还没有关注到。如铁路的滚装运输，就是整个卡车开上铁路，组织一个铁路的列车再开行，还有在半挂车公水滚装运输。美国有铁路多式联运有COFC（铁路双层集装箱运输）和TOFC（铁路厢式半挂车运输）两种形式。还有厢式半挂车专用的滚装驳船、公铁两用挂车。欧美多式联运是从效率和成本的角度来讲，我们更多强调是责任与政府监管。

我国多式联运还处于起步阶段，不同运输方式有很多不一致的地方，造成效率不升反降。如半挂车标准运载单元，国内还处于空白阶段。在“十三五”期间，我们要发展多式联运，需要解决基础设施、运输装备、运营组织、信息平台法规制度、体制机制等的一系列的问题。目前，交通运输部与国家发改委联合开展一个多式联运示范工程的建设，政府搭建一个平台，鼓励企业积极创新，逐渐形成一次托运、一票到底、一个费率、一次保险、一个联运经营人。

普及甩挂有几个要点。第一，要促进挂车作为标准化运载单元的广泛的使用。第二，通过挂车池(trailer pool)提供零仓储服务。第三，通过多挂汽车列车进一步提高综合效益。我们应首先从双挂车的发展开始，逐渐突破。美国在开展多挂车运输时比较谨慎，在70年代做了一个测试，将3轴单体车，5轴半挂车和8轴双挂列车作了一个比较，开展双挂车在运输成本、路面磨损、路面交通量、碰撞事故率、单位油耗都有明显的优势。所以我们急需破解双挂汽车的瓶颈问题。为什么我们现在要大力发展甩挂运输，这是我们发展多式联运的基础。而甩挂运输的发展，也可以减轻司机的疲劳驾驶。

我国现在有2万多种车型，跟人家国家十几种车型比起来，数字简直是天文数字。我们加快推动《道路车辆外廓尺寸轴荷和质量限值》（GB1589）的修订。目前GB1589征求意见完毕了，但遗憾其是一个比较保守的修订。同时，还要研究规范在用车辆的维护使用，如何通过财政扶持、加快淘汰非标车型等问题。

我们一直想推进城市绿色配送的示范行动，通过城市周边的合理的布局几个货运站点，把干线运输与城市配送有效衔接，实现快速的分拨。但目前城市最不注重的就是城市周边的物流园区、货运站的布局。今年交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局四部门发布《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》，我们想选一些示范的县做试点。

海运对我国的经济安全，维护海洋权益尤其是当代的时代背景下有非常重要的战略意义。去年国务院印发了一个《关于促进海运业健康发展的意见》。我国海运是大，但不强。

未来，我国应优化海运团队的结构、推进海运企业的转型升级以及大力发展现代海运服务业等几方面推进海运强国的建设。

德国提出了工业4.0，其非常重要的一个支撑是智慧物流。后来德国又发布了移动改变世界，基本上搭建了智慧物流的一个框架，对于我们“十三五”解决“互联网+高效物流”有一定的参考意义。

我们的总体框架是“强化一个思维，确立两大战略，细化四大系统，重构六大体系，创新三大支撑”。

我们现在市场最大的问题就是诚信的问题，目前我们主要是要落实七部委联合印发的《我国物流业信用体系建设的指导意见》。

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