黄定政 王宗喜

内容摘要：应急物流基本矛盾是一个重要的理论问题，对于指导应急物流实践活动具有积极的现实意义。应急物流具有预先配置与需求点不确定、资源有限与爆发性需求、统一调配与条块式管理、公共服务与市场化运营等基本矛盾。

关键词：应急物流 基本理论 基本矛盾 理论意义

任何事物的产生和发展都是其内部矛盾运动的必然结果。毛泽东指出，“任何运动形式，其内部都包含着本身特殊的矛盾。这种特殊的矛盾，就构成一事物区别于他事物的特殊的本质。这就是世界上诸种事物所以有千差万别的内在的原因，或者叫做根据。”[1]从某种意义上来讲，应急物流是一个复杂的自然—经济—社会相互作用的人造系统，其中包含了诸多矛盾。研究探讨应急物流的基本矛盾及其现实意义，对于深化对应急物流基础理论的研究和认识具有积极的作用。

一、预先配置与需求点不确定的矛盾

如前所述，突发事件的需求在时间、地点、规模、类型等多个方面具有明显的不确定性。而应急物流资源总是按照一定原则和方法预先配置在相对固定的地域，无论是《国家综合防灾减灾“十二五”规划》中央、省、地、县四级救灾物资储备库体系[2]，抑或是中国红十字会总会构建的国家级、区域性、省级和市县级备灾救灾中心（物资库）体系，都面临着需求点不确定的客观现实。这种资源配置的相对固定性与需求点的不确定性，在一定的时空范围内的内在联系，或者说两者的对立统一，即是预先配置与需求点不确定的矛盾。

应急物流资源不可能均衡、充足地覆盖所有可能的需求区域。民政部门救灾物资储备库体系、红十字会系统备灾救灾中心（物资库）体系等应急物流力量的规划建设，尽管都经过了科学的论证测算，但是相对于不确定的突发事件，其分布总是有一定的局限性，不可能完全覆盖所有需求。也就是说，应急物流资源的预先配置，还不能通过覆盖所有可能的事发地（affected area）、始终提供足够的资源来随时满足可能的需求，还远远达不到“城市自来水管网24小时供水”那样一种理想的状态。

即便假设应急物流资源能够完全覆盖所有县市甚至乡镇可能的需求区域，也难以确保满足多种突发事件类型的需求，难以应对动态发展、复杂多变的后续需求。如，突发事件应急物流有自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类、社会安全事件类、经济安全事件类等多种类型；而同一类型突发事件应对需要防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通讯广播类、交通运输类、工程材料类等诸多品种的应急物资，这些应急物流还具有一般级、严重级、紧急级等不同优先等级[3]。这种情况下，预先配置的应急物流资源难以全面有效地满足复杂多样的需求，某种程度上来讲处于一种防不胜防的被动状态，仍需要采取应急措施临时协调处置，特别是突发事件应急物流往往还要受到政治和舆论等因素的影响。据了解，玉树地震后当地学校设施设备受损严重，根据时任国务院总理温家宝同志有关尽快组织复课的指示要求，政府相关部门全力以赴，紧急从成都等地筹措课桌等教学器材，协调运力从公路按时运送到玉树灾区。