国家发展改革委经贸司副巡视员 

2017年8月18日

尊敬的各位领导，各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！

很高兴来到中国西部的物流名城——美丽的遂宁，与兄弟部委、地方政府部门的领导、同事，与业内的专家学者、物流园区的代表共聚一堂，就共同关心的物流业有关问题进行深入交流。在此，我谨代表国家发展改革委经济贸易司对大会的召开表示热烈祝贺！向长期以来关心和支持物流业发展的各界人士表示衷心感谢！

下面，结合我们已经开展和正在开展的一些工作，谈几点认识和体会供大家参考。我的发言共分为四个部分。

一、当前我国物流园区发展的总体情况

   物流园区是物流业规模化、集约化发展的重要载体，是支撑社会物流运行的重要基础设施，具有功能集成、管理系统、设施共享、用地集约等特征，在更好发挥物流业的基础性、战略性作用，支持地方产业发展和经济增长，保障城乡居民消费和城市功能运转等方面具有重要意义。近年来，在各方面共同努力下，我国物流园区发展取得明显成效，呈现以下特点：

一是物流园区数量显著增加，总体发展水平不断提升。据不完全统计，我国物流园区超过1200家，有货运服务型、商贸服务型、生产服务型、口岸服务型、综合服务型等类型，已投入运营的超过800家，发展势头良好。物流园区基础设施设备投资不断增加，技术水平不断提高，行业并购整合明显加速。虽然物流园区总体上不能算作一个高科技领域，但是其中的变革、优化、创新不断发生，总体发展水平得到较大提升。

二是园区转型升级步伐加快，综合服务能力明显提高。随着市场竞争不断加剧，依靠租金、信息服务费等作为主要收入来源的传统业务模式已经不能适应新的市场形势。多个物流园区通过整合资源、优化流程、技术创新、网络化经营等方式加快转型升级，与入驻企业开展多种形式的合作，将服务范围逐渐拓展至供应链管理、物流金融、资金结算、保险、车辆维修、司机住行等多个方面，成为物流与相关行业跨界融合的重要载体。

三是集聚效应日益凸显，联动效应明显增强。在生产和消费需求增长、城镇化进程加快等多重因素带动下，大量物流企业加快向物流园区聚集，物流园区的规模效应和集聚效应不断扩大，园区配套服务不断完善，与周边产业的良性互动和联动发展明显增强，在支撑地方经济发展中的作用日益突出。

四是园区发展出现分化，专业化园区逐渐兴起。随着供给侧结构性改革的不断深化，近期钢铁、煤炭等物流需求总体增长乏力，导致大宗商品物流园区闲置率有所上升，一些小型园区开始陆续退出市场或转为他用。另一方面，近年来网上零售快速增长，2017年上半年网上实物商品零售额达到2.37万亿元，同比增长28.6%，占社会消费品零售总额的13.8%，在这个大背景下，全国的电子商务物流园、快递物流园、冷链物流园等快速增加。

五是线上线下协同推进，网络化经营步伐加快。一些平台型、综合性、跨区域经营的大型物流企业，例如，传化、林安、卡行天下、货车帮等在全国加快物流园区布局建设，依托现代信息技术和物流信息综合服务平台，加强线下仓储、运输、货代、金融等资源整合，全面推动线上线下融合发展，逐步形成一体化运行的物流网络，借助规模化和网络化优势，降低综合物流成本。

二、物流园区发展面临的突出问题

受发展起步较晚、相关管理体制机制不健全等多重因素影响，我国物流园区发展还存在一些亟待解决的问题，突出表现在5个方面：

一是园区建设缺乏统筹规划。大型物流园区的规划布局与运输条件、产业需求和区域经济发展水平等密切相关，需要从宏观和中观层面统筹考量。目前，物流园区在规划设计上往往与当地经济和产业发展实际脱节，竞争同质化和功能单一化问题较为突出。许多城市没有将物流园区发展纳入城市总体规划，跨部门、跨区域的政府协调机制尚未建立，一定程度上造成物流园区的空间布局和建设规模不尽合理。目前，我委正在开展国家级物流枢纽布局和建设规划的研究，将从国家层面上对此问题进行前瞻性、战略性的统筹。

二是多式联运功能发挥不足。目前大多数物流园区的运输方式以公路为主，较为单一，拥有铁路专用线的园区占比不到40%，并缺乏转运换装设施，严重制约了水铁、公铁等多式联运发展，不仅影响到物流效率提升，而且造成我国货运方式结构不合理。比如，2010年我国铁路货运量占全国货运总量的11.6%，2016年已经快速下滑到7.6%，而美国、欧盟等发达经济体的铁路货运量比重都保持在30%以上。我们在调研中也注意到一些铁路专用线使用成本高、收费项目繁杂，而且很多情况下必须接受铁路部门的指定服务，比如必须向当地铁路部门租用火车头和司机，在客观上造成现有的铁路专用线使用效率低，没有发挥应用作用。

三是规范化运营水平不高。部分物流园区经营还缺乏长远规划，“重招商、轻运营”问题较为普遍，综合服务能力不强。部分批发市场、货运场站为取得政策支持，冠以“物流园区”名称，名实不相符。

四是用地难用地贵问题较为突出。物流园区特别是大型物流园区占地面积大、税收回报低，一些地方政府不愿意将紧缺的土地指标用于物流园区项目，预留的物流用地一般远离港口、车站等重要交通枢纽，出让物流用地时也会对土地价格、投资强度、容积率、绿化率等提出较高要求。

五是融资难融资贵问题较为普遍。物流园区投资大、回收期长，只有少数企业可以获得资本市场支持，大多数物流园区建设融资较难，民营企业面临的困难尤为突出。

三、近年来我委在物流发展方面开展的主要工作

国家发展改革委作为我国物流业发展的牵头部门，一直以来致力于物流业的发展战略、规划和政策的研究制定和组织实施。近年来，针对物流业发展面临的突出问题，我们加大工作力度，加强政策协调，着力营造良好的政策环境。主要开展了以下5个方面的工作：

一是大力发展“互联网+”高效物流。2016年7月份，经国务院常务会议审议同意，我委印发了《“互联网+”高效物流实施意见》，积极推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，提升物流业的信息化、标准化、智能化水平。

二是深入推进物流业降本增效。今年3月，按照国务院领导同志关于降低物流成本的重要批示指示精神，我委会同有关部门在深入开展调研、广泛听取意见的基础上，研究起草了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（以下简称《意见》），从深化“放管服”改革、加大降税清费力度等7个方面提出27条具体措施。比如说，跨省大件运输并联许可全国联网，对此交通部已完成相应准备工作，可以在年内实施。再比如，实行车辆营运证异地年审，允许个体司机异地代开增值税发票，开展高速公路分时段差异化收费试点。对于公路乱收费乱罚款问题，国务院领导高度重视，通过这个文件，明确将交通、公安部门治超联合执法模式常态化制度化。今后治超不能在公路上拦车罚款，只能依托公路超限检测站点进行，由交通部门负责监督消除违法行为，公安交警单独进行处罚记分。交通部门不进行罚款。再例如，将货运车辆年检的安全技术检验和年审的综合性能检测进行合并，这项政策已经纳入到减税降费1万亿元的大盘子中，每年可以减少企业负担100亿元以上。上周我还邀请一些骨干企业进行座谈，发现车辆检验检测中还有很多不方便、不便利乃至不合理的地方，需要科学地予以研究解决。再例如，加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设，大力发展多式联运和公路甩挂运输，加强物流装载单元化建设，开展物流降本增效综合改革试点等。这27条大多是硬招和实招，有助于着力推动解决我国物流成本较高的突出问题。

《意见》已于昨天上午正式对社会公布（国办发〔2017〕73号）。“一分部署，九分落实”，接下来发改、交通、公安、铁总等有关单位就要对27条政策逐项分别落实。希望与会的各位物流领域的企业家和物流园区的同志们，积极配合和监督做好有关政策措施的落实工作，并及时向有关部门或行业协会反馈落实过程中出现的问题和相关意见建议。

三是积极推进专业物流发展。近年来，我们加强了对重点专业领域物流发展的指导和政策支持。例如联合交通部、食药监局上报并以国务院办公厅名义印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号），充分说明国务院对此问题高度重视。文件明确了实施一批强制性冷链物流标准、建立冷链物流温度记录制度、冷链物流用电用气等一律与工业同价等硬措施。此外，还印发了《粮食物流业“十三五”发展规划》（发改经贸〔2017〕432号）、《关于加快棉花现代物流发展的指导意见》（发改经贸[2016]567号）等。

四是扎实推进物流行业标准制修订工作。重点解决现有各层级标准中存在的交叉、矛盾和滞后老化等突出问题。

五是积极加强基础性、战略性问题研究。为后续工作提供理论依据和政策储备。

今天是以物流园区发展为主题的会议，在此我着重介绍一下近年来我们在支持物流园区发展方面开展的主要工作，主要体现在5个方面：

一是大力加强顶层设计和规划引导，推动物流园区健康有序发展。2013年，我委会同国土部、住建部等12个部门联合印发了《全国物流园区发展规划》。这是我国从国家层面出台的首个物流园区专项规划，具有里程碑式的意义。《规划》明确了一段时期内我国物流园区发展的总体目标，确定了北京、天津、成都等29个一级物流园区布局城市和石家庄、绵阳等70个二级物流园区布局城市。2014年，我委在报请国务院印发的《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）中，将物流园区建设作为12项重点工程之一。

二是深入开展示范物流园区工作，充分发挥示范园区的标杆引领作用。为贯彻落实有关规划的工作部署，我委联合国土、住建部门开展了示范物流园区评选和示范工作。计划到2020年，在全国范围内分批评定基础设施先进、服务功能完善、运营效率显著、社会贡献突出的示范物流园区100家左右，逐步建立布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的全国物流园区网络体系，探索形成可复制、可推广、符合我国实际的物流园区建设运营模式，提升我国物流园区整体发展水平。去年10月，经中国物流与采购联合会组织专家评审，我委会同国土部、住建部确定了北京通州物流基地等29家物流园区为首批示范物流园区。此外，江苏、浙江、江西、重庆、福建等省市也开展了省级示范物流园区创建工作。

今年3月份，我委已经委托中物联组织开展了第二批示范物流园区评选工作，各省（区、市）以及铁路总公司推荐了近40家物流园区参评。6月中旬进行了集中评审，确定了第二批示范物流园区建议入选名单。目前，我委、国土部、住建部正在对相关物流园区的合规性进行复核。

三是加强物流园区及相关配套设施建设和衔接，进一步完善物流园区体系。我委引导各地加快实施铁路引入物流园区等工程。鼓励铁路运输企业在沿海主要港口与腹地物流园区之间开行小编组、快运行的钟摆式、循环式等集装箱列车。鼓励物流园区开展网络化连锁经营，推进各物流园区之间协同作业，鼓励铁路运输企业与港口企业、物流园区等开展合资合作。

四是积极推动物流园区信息化标准化智能化发展。在《“互联网+”高效物流实施意见》中，将开展国家智能化仓储物流示范基地作为11项重点工程之一，着力引导企业在重要物流节点和物流集散地规划建设或改造一批智能化仓储物流基地，推动仓储设施从传统结构向网格结构升级，实现存取管理全程智能化，提高库存周转率；《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》明确要求，结合物流园区标准的修订，推动各物流园之间实现信息联通兼容。

五是着力加大政策支持力度。推动财政部、税务总局将物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策延续至2019年底。对于物流园区用地难问题，国务院领导也高度重视，明确要求我委进行研究。我们在《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》中，提出加强对物流发展的规划和用地支持，特别强调在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地需要，在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中心等，并确保规划和物流用地落实，禁止随意变更。对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。明确要求各地建立绿色通道，提高包括物流园区在内的重点物流基础设施建设用地审批效率。物流用地属于地方事权，如果各地编制了物流专项规划，则更有利于土地的获取。

四、下一步的工作考虑和几点期望

总体来看，当前我国物流园区发展的主要矛盾已经从供需总量矛盾转向结构性矛盾，“跑马圈地”式的粗放发展已不再适应物流行业和经济社会发展需要。物流园区未来必须向着高水平、高质量的服务定位以及网络化、信息化、标准化方向发展，要符合当地经济和产业发展实际。

在此，我也对示范物流园区未来的发展提几点意见建议：

一是提升物流园区服务区域经济和社会发展的能力。希望各大型物流园区结合自身发展定位，有针对性地完善基本服务功能，加强经营创新和服务创新，拓展增值服务，提高综合服务能力，为物流企业运营提供有利条件，为相关产业发展和地区经济增长提供有力支撑。

二是提高园区的信息化、标准化和智能化水平。顺应“互联网+”的发展趋势，进一步加强信息基础设施建设，提高园区的信息资源整合和信息服务能力。按照国家、地方和行业有关标准要求，加强物流设施、装载器具、信息系统等方面的标准化建设。积极推广应用先进信息技术和物流技术装备，提升园区作业的智能化水平和整体运作效率。

三是进一步完善管理模式，加强管理创新。按照市场化运作原则完善园区管理机构和经营管理体制，建立健全良性发展机制。借鉴国内外物流园区的成熟经验和先进模式，结合实际加强管理体制机制创新，探索符合我国国情和经济社会发展需要的物流园区管理模式，提高管理水平。

四是加强存量资源的整合和园区间的协同发展。加强与其他物流园区和物流基础设施间的有机衔接，整合分散的物流设施资源，推广共同配送等先进组织模式，形成网络化发展格局。加强与综合交通运输网络、重要交通枢纽、口岸等的协同配套，促进不同运输方式和作业环节的顺畅衔接。

五是建设绿色物流园区，和谐融入当地环境。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推广使用绿色节能环保的运输车辆和物流作业设备，提高仓储等设施的节能水平，妥善加强对各类废弃物和噪声的管理，优化园区内部和外部的交通线路的组织，减少对环境和周边居民生活的影响。

六是进一步做好示范物流园区工作。示范物流园区要结合专家评审意见，进一步明确自身的功能定位和经营特色，加快转型升级和创新发展。同时，总结创新思路与做法，加强物流园区间经验交流，充分发挥示范引领作用，带动行业整体发展水平提升。有关省（区、市）要加强对示范物流园区的工作指导，统筹有序推进示范工作，及时总结工作经验和典型做法。中国物流与采购联合会要进一步发挥桥梁和纽带作用，加强对示范物流园区运行情况的跟踪监测和评估总结，为有关政府部门决策提供有益参考。

各位来宾、女士们、先生们！物流业涉及领域宽、发展潜力大、带动作用强。物流园区对于优化物流活动组织和管理、促进物流业转型升级创新发展具有重要意义。推动物流业和物流园区健康有序发展需要各级政府、行业协会和企业的共同努力。下一步，我们将一如既往地加大对物流业特别是物流园区发展的引导和政策支持力度，会同有关部门认真抓好各项已出台政策的贯彻落实。同时，进一步加强部门间、地区间的统筹协调，推动行业管理体制机制创新，不断完善行业发展的政策环境。我们也真诚欢迎物流业同仁为推动我国物流领域发展改革，促进物流园区健康有序发展提供政策建议，提供新观点、新经验、新思路。我们一定会虚心听取，认真研究，与大家共同努力，为推动我国物流业发展作出积极贡献。

最后，祝本次会议取得圆满成功！祝各位朋友，身体健康、工作顺利！谢谢大家！
   （根据录音整理，未经本人审阅。）