原成都市口岸与物流办公室主任

在全国物流园区工作年会的主题演讲（摘要）

（2017年8月18日四川遂宁）

一、对城市物流的认识

我曾多次说过，物流是重要的基础性和先导性产业。国务院《物流业发展中长期规划》中指出，物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。为什么说物流是基础性、先导性、战略性产业？在改善环境中，政府应着力完善关键的基础设施，基础设施干什么呢，是为一、二、三产业服务。物流业和金融业一样，对一个城市的发展至关重要，即使放在现代服务业里边也应该优先发展。如果我们真正把物流作为城市发展的重要前提条件，重视改善城市物流环境，城市一定会良性发展。

既然物流业是基础性产业，政府就需要加强政策引导、营造良好环境，我们就要研究如何发挥企业的主体作用，企业来城市投资需要什么条件，而政府在其中扮演着什么角色？这就是我所说的，企业是主体，政府是关键。我们在推动物流产业发展、改善物流环境时，应时刻想到通道、枢纽、网络、平台。我们研究一个枢纽时，其要素很多，我们认为关键要素第一是重要的交通基础设施的发挥。很多地级城市，没有像成都等省会城市一样，有发达的机场和铁路基础设施，但也应充分依托交通基础设施，把枢纽作为城市发展的重要条件。如苏州没有机场，但是苏州把上海机场作为苏州的机场，创造了很多好的发展模式。上海开通的航班中，对苏州发展有益的，赋予苏州的航班号。比如说法兰克福飞往苏州的航班，美国旧金山飞往苏州的航班，这些飞机实际上是落在上海，通过卡车和航班衔接，把货拉到苏州的特殊监管区。遂宁也应思考，如何让成都跟重庆的交通基础设施为遂宁所用，为遂宁物流园区和产业发展创造条件。第二是对外物流通道，即建立起连接泛欧和泛亚的物流运输体系。第三是根据重要的交通基础设施，通过重要的物流通道来规划建设物流园区，把企业引入到物流园区，实现干支结合、城市配送和国际化。但一个区域只能有一个枢纽，中心城市竞争就是枢纽竞争。谁抢先这个战略，先把枢纽建立起来，以这个城市为节点就会实现互联互通，因而在物流环境改善方面要高度重视枢纽的建设。

“一带一路”建设让西部迎来了历史性的发展机遇，成都过去是典型的西部城市，不沿江不靠海，发展外向经济最大的障碍就是物流成本高、物流效率低，“一带一路”为西部破解这个瓶颈带来了历史性的机遇。我们如何使过去一江春水向东流调过头打通向西向南通道，把成都变为内陆口岸城市；充分实行国际化战略，把这个盆地变成经济发展高地，实际上需要我们重点研究。我们看成都的地理位置，打通向西向南通道，成都就变成了一个口岸城市。向东开放，我们过去说海上丝绸之路，面对的是太平洋经济圈。打开向南通道，面向东南亚/东盟地区。打通向西通道，面向亚欧大陆经济圈。所以我们可以跟国家的战略结合起来，在国家的经济走廊里边让成都和西部城市在外向经济中发挥重要作用。

二、在物流园区建设中政府扮演的角色

1.编制物流发展规划

首先是从战略角度来看，应编制城市物流产业发展规划，根据城市所处位置来规划一批物流园区、一批物流中心和一批物流服务站。这些物流园区要充分利用城市重要交通基础设施，利用内外物流通道，把城市干支线连接起来解决城市配送的问题。同时，我们还要实施国际化战略，使城市企业产品辐射半径更长一些，卖到更远的地方。很多人都说，成都是一个来了就不想离开的城市，成都人小富即安，中小企业居多，不想把企业做大。但成都哪个企业不想把产品卖得更远，关键是物流成本制约了企业的发展。所以在改善物流环境、规划建设物流时，应研究城市产业经济发展，使物流支撑城市产业发展。

2.组建政府物流主管部门——口岸物流办

我建议，有条件的城市应该成立一个政府部门的口岸物流办。物流是政府招商引资的重要投资环境，对促进产业发展发挥着关键作用。但物流涉及多个政府部门，如何形成合力？在国家层面，部际领导小组发挥了很多作用，但是我觉得在城市方面成立一个专职的物流办发挥的作用可能更大。成都如果说要讲经验，我认为就是市委市政府高度重视物流环境改善。物流办在没成立时就做了大量的工作，得到了市委市政府重视。后来市委市政府认为物流重要，就把物流办变成了一个专门的政府部门，并给予了大力支持。

当然，仅有口岸物流办还不行，我们规划了一批物流集中发展区，有些是靠近机场，有些靠近铁路，有些是专门服务城市的物流服务站，如何使这些物流集中发展区协同发展是需要抓手的。我们在规划了物流集中发展区的区县，都成立了相应的办公室，接受物流办的指导。同时机场、铁路、海关、商检等很多部门，这些部门要发挥作用，解决物流发展中存在的问题。

3.出台促进现代物流业发展政策措施

出台促进现代物流业发展政策措施，如在项目规划、用地规模、招商引资、税收政策等方面。成都开了一个产业发展大会，出了物流白皮书，把政策再进一步强化。

4.坚持“招大引强”，引进国际国内知名物流企业

在招商引资方面，由于园区定位和功能不一样，要分门别类吸引相应的企业到成都来做物流。物流办有招商引资局，重点引进国内外知名物流企业，包括建设区域分拨配送中心的网络化物流企业、国际性供应链管理服务公司、知名船公司和港口办事机构和国际国内航空快递巨头。

5.加强项目甄别和备案，确保入园企业质量

各区市县都在招商，有的区县想法和市里想法不一样，但我们也不能搞那么多审批，所以我们采取了备案。各区县在做招商引资时，把相关的材料必须报物流办备案，重大项目要由领导小组审议。发生矛盾的时候，由物流办协调与决策。

6.按照“建运分离”原则，出台管理办法保障物流企业平等参与竞争，避免园区铁路专用线、快件中心、航空货站等物流公共平台独控垄断，保障物流运营效率。

三、物流园区规划建设应把握的几个关键环节

1.要与城市综合枢纽建设的总体战略相匹配

除了空运和海运外，“一带一路”使我国对外经济贸易发展又多了一种铁路运输方式供企业选择。近年来，成都大力实施“蓉欧＋”战略，在国家“一带一路”战略指引下，实现经济地理区位重塑，把成都变成国家向西向南开放的枢纽，通过成都把泛欧泛亚地区连接起来，充分发挥成都航空和铁路枢纽作用。我们在规划建设物流园区时，也紧紧围绕全市“蓉欧＋”战略，在空间布局、功能定位、设施配套等方面都紧贴成都铁路与航空枢纽的总体建设规划。同样，我们遂宁在规划物流园区建设时，也要充分依托遂宁的区位特点，服从服务于城市综合枢纽建设的总体战略，这是需要深入考虑的。

2.要与国际化立体式综合口岸体系相衔接

城市发展一定要实行国际化战略，否则经济发展总量难以提高。在下一轮经济发展中，成都应探索如何沿着“一带一路”，为实体企业配置资源，为其寻找机会，帮助企业发展，从供应链上占领“一带一路”的至高点。如果说有了这样的条件，要让“一带一路”的货物从成都走，国际化战略和口岸建设是至关重要的，所说要完善口岸布局，实现重要交通枢纽和外向型产业园区通关服务全覆盖；拓展口岸功能，“应有尽有、提前建设”，加快特殊货物进境指定口岸申报建设。现在成都成为了自贸区，需要研究如何把企业引进来之外，如何让企业走出去，如何为实体经济创造条件。物流园区的规划建设也要尽可能在空间位置、功能设置等方面与这些口岸设施相连接，为园区物流企业创造更便利的通关环境。

3.要与多式联运的物流组织方式相适应

任何一种运输方式都不可能单打独斗，我们很多物流园区就是公路物流园区，多式联运发展不起来，因而我们需要着力解决，如何通过铁水联运、海陆联运、空铁联运，将成都与“一带一路”、长江经济还、西南地区等连接起来。除了多式联运以外，还包括多式联运监管中心的问题，这些都是园区规划建设时应该重点加以考虑的。

4.要与干线、支线运输和城市配送相结合

我们还要研究多式联运中干支结合问题，其他城市的货物如何通过航空、铁路、公路干线运输到成都，以及运到成都以后如何解决最后一公里的问题。除此之外，我们还要解决进城后的最后100米配送问题，这些问题都应该是物流办和行业主管部门应该考虑的。

5.要与城市产业体系和供应链发展相配套

物流园区规划一定要与城市的产业体系和供应链发展相配套。我现在觉得，在“一带一路”战略中，供应链越来越重要。供应链是产业转型升级的必然选择，是成都“一带一路”双向开放的重要抓手，自贸区是承接“一带一路”项目的重要载体。我们应如何打造供应链这个体系，让商流、物流、资金流、信息流随着项目请进来和走出去，让“四流”合一，这是我们供应链服务平台需要认真思考的问题。我们一定要创造良好的物流环境、金融环境、政务环境、商务环境，来为供应链整个体系上的节点服务。

6.要以智慧物流信息平台作支撑

随着经济新业态不断涌现，以“互联网+”为核心的技术不断发展，需要我们在研究互联互通、多式联运、单一窗口、贸易规则时，一定坚持用户应用导向和市场运作，以应用支撑，服务企业、服务行业。

（根据速记整理，未经本人审阅，转载请注明作者和来源中物联园区专委会、中国物流学会。）