【摘要】“国际陆港”是以信息技术为核心，以陆路运输为主要运输手段，依照有关国际运输、贸易规则设立在内陆地区，具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的综合物流园区,是区域开放型经济发展的关键设施。地处内陆的西安国际港务区，经过两年多的努力，建成西安“国际陆港”，成为我国第一个投入运营“国际陆港”，实现了内陆人“港口后移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的梦想。本案例详细介绍了西安国际港务区的规划定位、发展模式、主要功能、核心竞争力和应用效果。西安国际陆港经营模式的探索为内陆地区发展提供了新思路和新路径，这种用内陆港建设带动区域开发开放的模式具有较强的可复制性，值得进一步深入研究和在更大范围内进行推广和应用。

【关键词】国际陆港；西安国际港务区；海关特殊监管区；大物流；大通关

【适用领域】内陆城市物流园区管理；运营模式创新

一、引言

进一步推进我国西北内陆地区的对内对外开放，以开放促开发是国家的既定政策，也是西北广大地区发展的需要和探索的方向。如何降低企业物流成本、如何聚集资源，形成物流商贸产业聚集，如何提升区域经济外向度，如何推进区域承接产业转移，如何促进区域产业提升优化，成为西北省份及城市聚焦的问题。为解决这一问题，2008年4月，西安市委、市政府，组建市一级的西安国际港务区管委会，成为市政府派出机构，2008年6月5日，韩松副市长被任命为西安国际港务区管委会主任（兼任），西安国际港务区建设发展正式启动。如何开展西安国际港务区发展模式创新成为摆在管委会面前的重要问题。

二、背景介绍

西安地处内陆中西部地区，既不沿边也不靠海，西安国际港务区，西安国际港务区创新发展思路，以建设中国最大的国际型陆港为定位，按照“港-区-城”发展路径，着力打造铁路集装箱中心站、公路港和综合保税区三个支撑项目，形成了在内陆地区具有一定创新性的国际陆港口岸服务功能平台，成为发挥园区综合服务功能的载体。西安国际港务区位于西安市东北部的灞渭三角洲，泾河、渭河、浐河、灞河四水聚港，园区建设区西沿灞河、北至铁路北环线、东至西韩公路、南接北三环，规划建设区面积44.6平方公里，规划控制区面积120平方公里。根据发展规划，西安国际港务区定位为：打造中国最大的国际型陆港和黄河中上游地区商贸物流集散中心，建设一座现代服务业城。西安国际港务区依托的三大支撑平台——西安铁路集装箱中心站、西安公路码头和西安综合保税区，和集装箱作业区、国内贸易区、综合服务区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区等八大功能分区和六大功能主轴，组成园区丰富的物流、口岸和商贸功能，搭建起沿海港口与西安大物流、大交通、大协作的互动平台。同时，西安国际港务区引入海关、口岸、检验检疫、结汇银行、保险公司及货代公司等服务机构入驻，使其具有保税物流、国际中转分拨、全球采购、物流配送、港口服务、物流信息平台及商品展销等多种功能。

三、西安国际港务区存在问题及解决的必要性

然而，西安港务区的规划前景是美好的，但是如何实现这美好的规划的前景，仍然存在不少问题和困难，主要有以下几个方面：

1、缺少整体规划设计。西安市和陕西省又好又快地发展需要在西安建设一个现代物流中心，提供以陆港为基础的现代物流服务。西安国际港务区项目仅仅是依托西安铁路集装箱中心站的一个物流子系统，该物流子系统与西安现代物流中心总系统之间的关系尚未明确；与铁路集装箱中心站、铁路综合货场、生产资料物流园、公路物流园、临港产业区、生产生活服务配套区等子系统的关系尚未明确。

2、硬件建设条件不足。

3、软件研制还未开展。陆港参与海港、陆港与陆港之间的国际运输法规、条例目前还是空白，国际陆港的运作的管理制度目前还是空白。没有国际运输法规、条例和管理制度的陆港，如同电脑没有软件一样，不能正常发挥作用。

4、物流系统整合缓慢。将沿海港口、铁路运输、口岸管理、一关三捡、金融保险、物流企业、信息服务等物流机构有机地整合在陆港周围的工作已经开始，但是进展缓慢，影响力港务区运行的规划和设计。

四、西安国际港务区“国际陆港”的主要发展模式

为了实现西安国际港务区的快速发展，港务区管理委员会结合自身优势，从核心载体、主要功能、核心竞争力、发展路径、重要支撑等方面进行了深入剖析，并开展了卓有成效的创新。

（一）核心载体：国际陆港功能平台

西安国际港务区是西部地区枢纽型陆地港口和现代综合物流园区，项目依托西安铁路集装箱中心站、西安新筑铁路散货场以及周边便利的铁路、公路运输网络，发挥西安在西部地区的地理位置、产业基础、交通基础设施以及信息网络优势，实现与沿海港口有效连接，为西安、陕西和西部地区经济发展提供现代物流服务。

西安国际港务区在建设过程中，依托西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区（筹）和西安公路港三个支撑项目，形成了在内陆地区具有创新性的国际陆港口岸服务功能平台，成为发挥园区综合服务功能的核心载体。现阶段，西安国际港务区内的西安保税物流中心运营良好，西安综合保税区申报受到《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》等文件的政策支持和海关总署等国家九部委的初步同意。西安综合保税区建成后将使西北地区拥有与沿海港口相同的国际贸易、周转优势，在通关便利化推进的基础上有效降低内陆地区进出口贸易的费用和时间，从而提高效率。同时也为内陆地区开展口岸作业、保税物流、保税加工、保税仓储、国际贸易、服务外包等外向型经济和现代服务业业务提供了条件。西安铁路集装箱中心站是国家大力推广集装箱运输，改造和提高铁路运力的重要举措在西部的布点，西安铁路集装箱中心站将推动西部货物运输由散货和零担运输向集装箱运输过渡，减少货物运输中的反复装卸周转，降低了企业运输损耗和成本，同时提高效率和减少监管盲区的。针对公路交通拥堵和系统管理及信息共享缺乏，西安公路港项目有效整合区域交通管理、公路货运、物流分拨、信息发布等功能，整合区域物流企业，提升信息化水平，项目得到国家交通运输部的支持和关注，将其列为国家大型公路交通运输枢纽项目。