一、引言

(一) 问题的提出

在现代社会中, 为了有效解决各种危机, 从容应对各种突发公共事件, 最大限度地减少损失, 必须加强应急管理能力建设, 这其中一项主要的内容就是加强应急物流建设。所谓加强应急物流建设, 就是要改变渠道多样、环节分离的传统物资保障模式,建立融应急物资筹措、储备、运输、配送、分发于一体, 多渠道合一的应急物流体系。加强应急物流建设需要更新观念, 需要优化管理体制, 需要制定完善的应急物流标准。从2 0 08 年应对低温雨雪冰冻灾害和“5·1 2 ”坟川大地震等突发事件的物资保障情况。可以看出, 由于缺乏应急物流的相关标准, 应急物流企业的动员征用和补偿问题不能很好地解决, 应急物资的储备数量、品种不能满足救援的要求, 应急物资的包装不适合非常规救援过程中物资运输和空投作业。为了改变目前应急物流标准缺失的问题,满足应急物流体系建设要求, 确保应急物流的运作更加规范、合理, 必须着手制定完善的应急物流标准。应急物流体系的建设是一个系统工程, 它涵盖了设施设备、体制机制、物资储备等方方面面, 需要通过标准来规范的内容很多, 因此, 应急物流标准的制订, 也必须进行系统论证和整体规划, 搞好标准体系的顶层设计, 避免标准制定中出现重复、抵触、遗漏。本课题为制定应急物流标准摸索了方向, 也为规范应急物流活动、有效提高应急物流保障效率、效益奠定了一定的基础, 以期保障政府在应对突发公共事件时做出及时有效的响应, 最大限度地减少损失, 加快恢复重建进程。