现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，江苏经济已进入一个新的发展阶段，既面临着加快发展的难得机遇，又遇到了发展优势弱化的突出挑战。加快发展现代服务业，拓展生产生活服务领域，为制造业技术升级和降低成本提供支撑，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，对江苏发展具有重大战略意义。这是落实科学发展观，又快又好推进“两个率先”的重大任务，是加速推进新型工业化、城市现代化、经济国际化，提高综合竞争力的必然选择，是贯彻富民优先、科教优先、环保优先方针，增强可持续发展能力的关键举措，也是抢抓新机遇、寻求新动力、开拓新空间，增创江苏发展新优势的紧迫要求。
　　改革开放以来特别是近年来，江苏服务业有了较大发展，总量居全国第二，增速保持领先地位，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。但从总体上看，我省服务业发展仍存在着总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产服务业发展明显滞后，新兴服务业发展很不充分，已成为制约现代国际制造业基地建设的瓶颈，影响到江苏经济整体竞争力的提升。当前，江苏服务业进入了必须也有条件加速发展的关键阶段，工业化的快速推进、基础设施的日益完善、城市化步伐的明显加快、人民收入的持续增长、对外开放的不断扩大、科教人才的独特优势，都为服务业的加速发展提供了良好基础和现实可能。面对国际服务业向我国转移步伐加快的新机遇，面对全国现代服务业加速发展的新趋势，面对区域经济竞争日趋激烈的新形势，必须增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，牢牢抓住不可多得的机遇，充分发挥江苏的比较优势，以新的理念、新的思路、新的举措，加速发展江苏现代服务业，尽快形成新的竞争优势。为此，特制定本实施纲要。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大精神，围绕富民强省、“两个率先”的总目标，坚持新型工业化第一方略，坚持先进制造业和现代服务业并举，通过工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业发展的新格局，为江苏加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。
　　（二）奋斗目标
　　紧紧抓住我省制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。到2010年，全省服务业的发展目标是，总量实现倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，保持在全国服务业发展中的领先地位，成为全国现代服务业最发达的省份之一。全省服务业增加值力争在2004年的基础上翻一番以上，年均增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值的比重达到40%以上；生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右，三次产业从业人员结构实现“三二一”。
　　（三）推进原则
　　——坚持以工业化提供动力。围绕建设现代国际制造业基地的目标，依托我省雄厚的工业基础，顺应制造业发展对现代服务业产生的市场需求，以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。
　　——坚持以城市化拓展空间。加速推进城市化和城市现代化，充分借助城市化进程中人口集聚带来的旺盛消费需求和就业需求，以中心城市为现代服务业发展的主要载体，以现代服务业发展为城市功能的基本依托，有效拓展现代服务业的增长空间，带动形成城市多元就业空间。
　　——坚持以市场化注入活力。按照“市场主导、企业运作、政府推动”的原则，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，加大社会事业改革，打破行业垄断和条块分割，鼓励外资和民资进入服务业领域，促进多种所有制经济平等竞争和相互融合。推动企事业单位经营管理方式创新，促进社会分工的细化，提高各种服务的市场化、专业化和社会化程度。
　　——坚持以国际化提升水平。主动利用我国加入世贸组织后过渡期和实施CEPA带来的新契机，进一步扩大服务领域的对外开放，在推进现代国际制造业基地建设的同时，努力使我省成为承接国际服务业转移的重要基地。广泛开展与国际服务机构特别是跨国公司的合资合作，加快服务业利用外资步伐，积极引进国际著名服务企业和服务品牌，引进国外服务业发展的先进理念和管理经验，引进海外服务业领军人物和专业人才。大力发展服务贸易特别是承接国际服务外包，鼓励有条件的企业“走出去”发展服务业，以国际化带动我省服务业的能级提升。
　　——坚持以信息化增强支撑。加快发展和广泛运用信息技术及信息网络，抓紧构建一批公共信息平台和专业信息平台，积极推进电子商务，发展网上交易，以信息技术改造提升传统服务业，迅速提高全省服务业的信息化水平。

　　二、发展方向

　　根据国际服务业发展的基本走势，把握国家的政策机遇，从江苏科教人才资源丰富、制造业比较发达的特点出发，着眼于发挥江苏现有优势，创造新的优势，坚持全面推进、协调发展，并选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域重点突破。
　　（一）重点发展为制造业配套的生产服务业
　　——现代物流业。加快立体交通体系建设，强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。推进现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，着力培育连接城乡、辐射全国、融入国际的大型化、高档次的产品交易市场，促进批发交易与物流配送一体化发展。整合域内物流资源，引进国内外知名现代物流企业，加快发展第三方物流，催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本土大型现代物流企业集团。推进物流标准化建设，鼓励采用国际和全国物流标准体系，提高供应链过程管理效率。
　　——科技服务业。建立健全社会化的科技服务体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业。积极兴办各类科技服务机构，加强区域性和行业性生产力促进机构以及科技创业服务机构建设，促进农村科技服务机构的发展。建立健全风险投资机制，增加对创新创业的资金支持。建设公共科技平台，提高科技资源社会共享程度。
　　——金融业。加快金融开放步伐，积极吸引外资银行来苏设立分支机构，探索建立中外合资银行、保险、证券和投资性公司。大力发展地方金融保险业，积极组建江苏省级地方银行和保险机构，鼓励发展民营银行和非银行金融机构，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。研究完善地方金融风险防范和处置的应急协调机制。引导金融业务和产品创新，积极开发金融衍生产品，发展和利用资本市场，规范产权交易市场，促进产业资本和金融资本相互融合，增强金融服务地方发展的功能。
　　——商务服务业。大力发展会展业，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展，培育会展业的知名品牌，举办具有产业和地方特色的常设性会展。有重点地建设具有国际水准的大型会展场馆，改造提升会展业设施水平。引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，推动商务服务产品和方式创新。扩大国际合作，通过引进专家、机构、委托培训等多种形式，培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，打造一批具有知名品牌的大型事务所或中介法人机构，提高江苏商务服务的整体竞争能力。继续深入推进各类行业协会与政府部门脱钩，引导中介机构独立、依法、客观执业，按照公平、公开、公正的原则，规范中介服务市场秩序。
　　（二）大力培育关联度大的新兴服务业
　　——信息服务业。加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网、广电网三网融合，推进社会服务信息化。建立健全电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统，加快有线电视数字化进程，积极建设第三代移动通信网络，不断拓展网络增值服务。加快发展软件产业，开发具有自主知识产权和国际竞争力的名牌软件产品，积极承接软件外包业务。
　　——大文化产业。深化文化体制改革，落实文化产业政策，引导社会力量投资文化产业，大力发展广播、影视、音像、出版、报业、期刊、书画、演艺、创意、动漫、娱乐、网吧等产业，加快社会事业有关领域产业化步伐。提高文化产业发展的组织程度，打造强势主流媒体和知名演出团体，增强文化产业集团的知名度和竞争力。大力推进人力资源的配置式开发和内涵式开发，积极发展教育培训业，支持高校和中等职业技术学校兴办各种非学历教育，全面加快教育对外开放，加快高等教育大众化和国际化合作步伐，吸引国际名校品牌入股或来苏合作办学，扩大境外留学生培养规模，建立中外合作、企业联办、民办等多种所有制的办学体制。加强与国际著名品牌医疗机构合资合作，培育国际化医疗机构，发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务。积极发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育彩票、体育传媒等体育产业，大胆探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。