认清形势 尊重规律 把握物流园区发展的方向
——在’2013全国物流园区工作年会上的致辞
中国物流与采购联合会会长、中国物流学会会长
何黎明
各位代表、各位来宾、同志们：
大家上午好！
首先，我代表中国物流与采购联合会、中国物流学会，对参加本次年会的各位代表表示热烈的欢迎；对国家发改委经济贸易司、商务部流通业发展司、辽宁省盘锦市人民政府以及相关部门和单位为本次会议顺利召开所做的贡献表示衷心的感谢！
自2003年起，我会每年举办全国性的物流园区交流研讨活动，主要是通报政策，交流经验，研讨问题，分析趋势，促进合作，目的是引领我国物流园区持续健康发展。通过这些活动，成功搭建了物流园区政产学研间交流合作的平台，形成了经常性的工作联系机制。在此基础上，经民政部批准，于去年7月成立了中物联物流园区专业委员会。10年来，在有关方面的大力支持下，我会进行了三次全国范围的物流园区调查，协助政府部门开展了物流园区发展规划、相关标准和政策的研究起草工作，取得了一定成绩。今天，我们再次相会在辽宁盘锦，召开第十一次工作年会，具有十分重要的意义。
今年以来，我国经济运行总体平稳，上半年GDP增长7.6%，增速与去年相比适度回落，仍在7.5%的预期目标之上。我国经济正在进入一个相对平稳的“中速增长”时期，劳动力、土地、市场、资金等资源条件都在发生新的变化。同时，进出口贸易短期内难以好转，内需增长任务艰巨，投资扩大受制于诸多因素，中国经济下行压力加大，转型升级动力增强。
受经济增速趋缓的影响，我国物流业总体运行呈现“稳中偏弱”的态势。今年上半年，全国社会物流总额达93.1万亿元，同比增长9.1%，增速较去年同期回落0.9个百分点；物流业增加值1.8万亿元，同比增长7.4%，较去年同期回落2.9个百分点；社会物流总费用4.5万亿元，同比增长9.0%，较去年同期回落2.8个百分点。下半年国内外形势依然不容乐观，物流业将延续平稳运行态势，预计全年社会物流总额增速在9%-9.5%之间。多种因素倒逼物流业加快转变发展方式，推动创新驱动和能力提升，提高发展质量和运行效率，着力打造中国物流“升级版”。
各位来宾、同志们：物流园区是物流业集聚发展的重要载体，对于转变物流发展方式，加快行业转型升级具有重要作用。经过10多年发展，我国物流园区得到快速发展，产业地位日益突出。国务院2009年发布的《物流业调整和振兴规划》要求“加强物流园区规划布局”，并把“物流园区工程”列为九大工程之一。2011年，“物流国九条”又提出“科学制定物流园区发展规划”。目前，国家发改委正在组织制定《全国物流园区发展规划》，许多地方政府也把物流园区作为推动物流业发展的重要抓手。据第三次全国物流园区调查，截至2012年6月，我国各类物流园区共计754家。在这些园区中，涌现了一批像浙江传化、上海外高桥、北京空港、苏州物流中心、普洛斯、武汉东西湖、山东盖家沟等业内知名的物流园区。他们在提高物流的组织化水平和集约化程度、转变物流运作模式，调整区域经济结构、促进区域经济发展等方面发挥了重要作用。今天，我们还要对评选出来的“2013年度优秀物流园区”进行表彰。
但是我们也要看到，我国物流园区发展仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
一是物流园区界定不明晰。尽管国家标准中对“物流园区”的概念和分类做了明确界定，但各地在实际工作中的理解和把握仍有很大不同。一些地方的批发市场、商品集散中心、货运场站也都抢着戴上“物流园区”的帽子，还有一些地方借物流园区的名义圈占土地。我们认为，物流园区至少应该符合以下标准。一是要有一定的需求基础和明确的功能定位；二是要有一定的占地规模和区位交通条件；三是要有一套集约使用的设施设备和信息系统；四是要有一批企业的集聚；五是要有统一的管理机构和相应的配套服务体系。以上“五个一”标准试图对物流园区的基本特征有一个直观的描述，我这里提出来与大家讨论。
二是有效供给严重短缺。随着城市扩容改造，地价不断攀升，原有的运输场站设施和仓储设施改作他用；而新建设施又面临“用地难、地价贵”的问题，导致仓储设施严重短缺，仓库租金轮番上涨。据中物联2012年的调查，东部地区普通仓库日租金普遍进入一元时代，北上广深等一线城市普遍“一库难求”。预计未来物流设施短缺的状况很难得到根本性改善。今年年初，阿里巴巴集团联合多家企业打造菜鸟网络平台，将对行业供需结构产生重要影响。
三是闲置、空置问题严重。一些地方不顾当地的经济发展水平和实际物流需求，盲目规划建设物流园区，规划面积动辄十几、几十平方公里，由于缺乏有效的市场需求支撑，造成土地闲置、浪费严重。还有一些地方脱离实际需求盲目规划占地，之后或改变土地用途搞房地产项目，或占而不用坐等土地升值。上述问题造成了我国物流园区虚增、虚热的现状，混淆了社会上对物流园区实际供求关系的认识，给我国物流园区的健康发展产生了严重干扰。
四是功能定位和运营管理亟待升级。因为占地面积较大、投资强度不足、亩均税收偏低，许多地方引入物流园区的积极性不高。各地普遍对物流园区的基础性、公共性和公益性认识不够，没有从完善城市功能、优化投资环境、促进区域经济发展的高度来重视园区发展。同时，由于我国物流园区发展时间较短，许多物流园区在运营过程中存在着专业性和规范性不足的问题。甚至有的园区把土地、商铺一卖了之，后期管理和服务没有跟上去，给入驻企业带来损失。
五是政策环境有待进一步改善。近年来，国家出台政策支持物流园区发展，但各地落实情况不一。存在的主要问题有，把物流园区等同于一般的地产项目，按照投资强度、亩均税收等指标硬性考核，导致园区立项难；物流园区与土地利用规划、城市总体规划不配套，导致落地难；园区建设投入大、周期长、回报低，导致融资难；税费负担重、周边环境差，导致运营难等等。面对这些突出问题，中国物流与采购联合会一方面积极向相关部门反映行业诉求；另一方面也从标准规范、调查研究、行业自律等方面积极推动行业健康发展。
当前，我国正处于转型升级的关键时期。我们要认清形势，尊重规律，结合国民经济对物流业发展提出的要求，把握好未来一段时期物流园区的发展方向。
一是要强化节点布局和平台搭建。要重视需求调研，立足区域经济布局和运输体系结构，合理布局物流园区节点。要以物流园区为核心，协调物流园区与物流中心、配送中心、货运场站的组织关系，形成多层次的梯级节点布局。要在更高层次、更大范围统筹安排，建立区域性和全国性的物流园区服务网络和公共平台，引导园区之间加强协作，形成合力。
二是要引导物流集聚与产业协调。要培育园区主体，引导物流企业进入园区发展，建成一批布局合理、运营规范、具有一定社会经济效益的示范物流园区，进一步提高园区的集聚效应。要立足园区服务区域实体经济，推动产业联动，提高服务质量，活跃市场交易，提高物流效率，推动物流业与制造和流通产业协调发展，促进产业结构优化调整。
三是要拓展服务功能和经营模式。要提升服务水平，开展服务、交易、金融多种增值服务，开拓集约化、一体化、透明化的综合物流服务，提高产业的附加价值和战略作用。要加快向专业领域转型渗透，依托钢铁、汽车、电子、冷链等产业集聚区实现协同发展。要采用高效率的多式联运模式，充分发挥综合交通运输体系的作用，提高社会物流的组织化水平。
四是要提升信息化水平和技术应用。要鼓励创新驱动，配合物流园区实体网络建设，完善虚拟物流信息平台，为入驻企业提供信息服务，推动区域物流信息互联互通和产业联动发展。要重视物联网、云计算等现代信息技术的推广应用，建立物流园区信息处理中心。要加快技术升级和改造，提高机械化、自动化、信息化水平。
五是要加大行业自律和政策支持。要在政府指导下，发挥行业组织的作用，通过标准、统计、评价等多种手段，加强行业自律，规范行业发展。要加大政策支持力度，在土地、税费、交通、投融资、通关和行业基础工作等方面出台支持政策，营造物流园区发展的良好政策环境。
各位代表、各位来宾、同志们：本次会议得到了国家发改委经济贸易司、商务部流通业发展司的大力支持。有关司局领导将就“物流国九条”发布以来，物流发展、园区规划、商贸物流等问题做通报和介绍；我们还邀请了浙江传化、京东商城、普洛斯公司等园区运营商介绍园区规划、投资和运作经验；专家委员会主任作专题讲座。下午，会议将分别就规划咨询、运营管理、政策信息等举办专题分论坛。明天，会议还将组织代表参观考察盘锦物流项目。这次会议时间紧凑，内容丰富。希望大家集中精力，开好会议，促进交流与合作。
在各有关方面大力支持和各地物流园区积极参与下，中国物流与采购联合会物流园区专业委员会已于去年成立。昨天我们召开了专委会会员大会，就专委会工作做了通报交流。我们真诚地希望政府有关部门、行业协会，物流园区运营、管理、入驻单位，教学、研究、咨询机构积极参与和大力支持专委会工作，共同推进我国物流园区事业持续健康发展。
盘锦市是环渤海经济圈对外开放城市之一，具有发展现代物流业的独特优势。在省委、省政府，市委、市政府领导下，盘锦市正在加快落实辽宁省物流业发展提速计划，现代物流业面临良好的发展环境。希望各位参会代表，利用本次会议的机会，对盘锦物流业做深入考察，在盘锦投资兴业，共同发展。
最后，预祝本次年会圆满成功。谢谢大家！