合力攻关破难题 城市配送需助力
——访中国物流与采购联合会副会长贺登才
城市配送关乎民生,关乎经济社会正常运行。老百姓关注,高层领导关心。国务院副总理汪洋在去年10月召开的部分城市物流工作座谈会上明确要求,加快发展城市物流配送。国务院有关部门出台相关政策,努力破解“最后一公里”难题。2014年1月20日,交通运输部、公安部、商务部联合下发《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》(以下简称《通知》)。
为此, 《现代物流报》记者对中国物流与采购联合会副会长贺登才做了专访。他就我国城市物流配送的现状与问题、《通知》的重要意义和主要精神、如何促进物流配送健康发展等,谈了自己的看法。
物流配送 难题待解
“发展很快,问题突出。”贺登才指出,城市物流配送是近年来物流领域发展最快的业态。我国人均国内生产总值已超过6000美元,正处于消费快速发展和消费结构升级的重要阶段。再加上,每年超过1000万人进入城镇生活,必然带来城镇物流量激增,仅北京市每年就有2亿多吨的货物需要配送。特别是电子商务异军突起,网上购物井喷式增长,2013年全国完成快递件量超过90亿件。
一方面配送需求快速增长,物流企业紧急应对;一方面城市基础设施以至于管理体制和办法赶不上飞速发展的需要。物流配送问题越来越成为企业运作的难点、老百姓关注的热点和政府管理的重点。特别是在配送车辆通行停靠和装卸作业方面,普遍存在着“三难”(通行难、停靠难、卸货难)和“两多”(收费多、罚款多)问题。凡是大一点的城市,都对货运车辆白天进城采取了各种形式的限制措施。由于通行证不足,许多物流企业不得不使用面包车代替货车。不仅提高了物流成本,更加大了交通压力。物流企业常常承担着各种各样的罚款,而且“违规”司机还要遭受“扣分”处罚。导致配送时间延迟,生鲜冷冻商品品质损坏。也加重了驾驶员从业风险,加剧了物流企业“招工难”。
针对这一问题,中国物流与采购联合会早在几年前就提出了“为城市配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供便利”的政策建议。2009年国务院出台的《物流业调整和振兴规划》,把“城市配送工程”列为九大重点工程之一。2011年《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》国办发〔2011〕38号(即物流“国九条”)要求,“有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题”。之后,交通运输部、商务部、公安部、财政部等部门,都对城市物流配送工作给予指导和支持。
《通知》精神 鼓舞人心
贺登才认为,《通知》对于规范城市配送运输经营活动、改善城市配送车辆通行环境、促进物流业发展具有积极意义。
首先,在于协调性。城市物流配送涉及领域广、主管部门多、协调难度大。由交通运输部、公安部、商务部等三部门认真协商、联合下文,进一步彰显管理部门做好城市配送相关工作的决心。《通知》明确要求,各级交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、商务部门要按照职责分工,加强协调配合,建立健全城市配送运输与车辆管理工作协商、协调、协同工作机制,强化资源共享与执法联动,密切沟通联络,明确任务目标,落实政策措施,共同推动城市配送运输与车辆通行管理工作取得实效。
其次,认识深刻到位。《通知》指出,城市配送是保障和改善民生的重要领域,是发展现代物流的关键环节,是保障城市经济社会正常运行的基础支撑。加强城市配送运输与车辆通行管理,是贯彻落实国务院关于物流业发展系列决策部署的重要体现,是深化交通运输部、公安部、商务部等部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》(交运发〔2013〕138号)的有效举措,是提高城市道路资源利用效率、降低物流成本、促进节能减排的迫切要求。
第三,较强的针对性。《通知》提出了“强化城市配送运力需求管理”、“加强城市配送车辆技术管理”、“规范发展城市货运出租汽车”、“优化城市配送车辆通行管理措施”、“完善城市配送车辆停靠管理措施”等具体办法。
《通知》要求,各地区特别是对配送车辆在通行时间、区域上采取限制和禁止通行措施的城市交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、商务部门,要站在保障和改善民生、服务物流业发展的高度,从缓解城市交通拥堵、加强城市生态文明建设的角度出发,坚持“客货并举、便民高效、综合治理”的原则,采取有效措施,推动城市配送运输与车辆通行管理的制度化、规范化、科学化,为加快构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系创造良好的发展环境。
《通知》明确,在实施配送车辆通行管理中,对从事生活必需品配送的企业、从事鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送的企业、使用新能源和清洁能源车辆从事配送业务的企业、开展共同(集中)配送的企业、服务质量信誉考核为AAA级的企业以及规模较大的网络型零担运输和快递企业、自有大型配送中心的运输企业,可优先考虑给予其通行便利。
《通知》提出,科学施划城市配送车辆专用临时停车位或者设置临时停车港湾,完善停车位标志标线,制定相应的停车管理办法,防止停车设施被挪用、占用;在保障道路交通安全畅通的情况下制定相应措施,为确需在其他车辆禁停的路段临时停靠配送车辆提供便利。
系统工程 合力攻关
贺登才指出,《通知》的出台,为城市配送运输与车辆通行管理工作指明了方向;城市物流配送是系统工程,需要各有关部门合力攻关、相关环节协调运作。
总的思路应该变堵为疏。配送运输与车辆通行管理,是城市重要功能,也是对城市管理能力的考验。相关部门应摈弃单一的行政管理手段,变偏重管理为管理和服务并重。有一个基本的常识不应忽视,货车进城,一定有货要送。一旦任务紧急,没有通行证的车辆也会千方百计进入城市。因此,发放通行证的方法应该改革。建议在一些交通压力相对较小的城市先行试点,把配送车辆视同公共交通进行管理,按照车型放行入城。即便确需发证的城市,也应该改进方法,公开条件、办法和程序,引入行业和社会监督。《通知》指出,鼓励城市配送运输经营者使用出厂已装备起重尾板的车辆,提升配送车辆装卸效率。物流企业强烈要求,对于出厂后加装尾板的在用车辆,也不要按照非法改装论处。
城市配送是一个系统工程,涉及配送中心、车辆标准、装卸站点、信息系统等,每个环节都应协调配套。城市周边应合理设置物流园区和配送中心,商场、机关、社区需配建装卸站点。随着城市扩容改造,地价升高,物流设施被迫外迁。城市物流系统不成体系,也是影响配送效率,增加交通压力的重要原因。有关部门应对物流园区、配送中心、装卸站点等物流设施强制规划,实行用途管制,完善配送设施网络。推动城市配送车辆的标准化、专业化,有效解决客车载货、非法改装、“大吨小标”等问题。要建立城市配送公共信息平台,促进物流配送资源整合。
要创新物流配送的组织方式。大力发展共同配送,鼓励一个配送中心为多个供应商和零售商服务;创造条件,支持专业化、社会化的第三方物流配送企业加快发展;协调收货单位,鼓励开展夜间配送,减少白天道路压力;在早、晚高峰建立绿色物流通道,可让生鲜食品、救急药品走公交专用车道;利用社区商业网点,推广“网订店取”、“自动取货柜”等网购配送方式。对于新的物流配送组织方式,行业企业要创新发展,政府有关部门要有配套政策。
贺登才最后说,推进物流配送健康发展,也是中国物流与采购联合会一项重点工作。作为行业协会,我们将继续深入调查研究,总结典型经验,研讨相关问题,积极反映企业诉求;同时为政府有关部门制定和落实相关政策搞好服务,进一步发挥好桥梁纽带作用。
(现代物流报)